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受2015年大规模投产的机组开始出力、电力需求持续疲软、可再生能源发电优先上网等多重因素影响，火电机组利用率下降的趋势预计将在中长期延续，火电行业产能过剩的态势很有可能会更加明显。根据银河证券的预测，2016-2017年，火电行业设备平均利用小时数分别仅有4007小时和3839小时，产能利用率很有可能将降到50%以下。
4.4 区域布局：仅海南、江西等少数省区有一定装机增长空间
“十三五”期间，火电行业的装机增长布局可以从区域电力平衡状况和国家的能源调控政策结合分析。区域电力平衡状况采用发电设备平均利用小时来分析，通常若某一地区的全年发电设备平均利用小时数高于5500小时，表明该地区用电紧张，可继续增加电源投资;若低于4500小时，表明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。从2015年全国各省区发电设备平均利用小时看，除江苏(4908小时)、海南(4754小时)、山东(4587小时)和江西(4564小时)外，其余省区发电设备利用小时均小于4500小时，电力供应富余，火电装机增长空间有限。
从国家能源调控政策看，为遏制火电行业装机的进一步盲目增长，2016年3月，国家发改委和国家能源局联合下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》，督促各地方政府和企业放缓建设步伐，以应对目前严重的煤电产能过剩局面，以期化解由此带来的能源行业运行风险。
《通知》提出的化解煤电过剩的措施包括：建立风险预警机制;严控煤电总量规模;有序推进煤电建设;加大监督管理力度等。其中，严控总量规模提出针对目前宽松的用电形势，在电力盈余省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电建设规模;对确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目，减少对煤电建设规模的需求。同时，电力冗余省份要对现有纳入规划和核准(建设)煤电项目采取取消、缓核和缓建等措施，适当放缓煤电建设速度。
被取消不具备核准条件的煤电项目包括：2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消;其他不具备核准(建设)条件的煤电项目鼓励取消。
被暂缓核准项目包括：电力盈余省份2017年前(含2017年)应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目)。这些省份包括：黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省(区)。
被缓建的项目包括：电力盈余省份除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设;正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。这些省份包括：黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省(区)。
另外，根据《大气污染防治行动计划》要求，京津冀、长三角、珠三角等重点地区除热电联产外不得审批新建燃煤发电项目。“9号文”配套文件-《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，将占我国煤电装机容量8%的自备电厂纳入监管范围，并要求京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂;装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新(扩)建自备电厂项目。
结合各省区电力供应情况和国家宏观政策调控情况，预计未来3-5年，黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南、安徽、福建、浙江、上海、北京、天津、河北、西藏、吉林、青海、湖南、重庆、四川等省市煤电装机增长空间有限，仅海南、江西等少数省区未来有一定的煤电装机增长空间。
5. 投资建议：火电已呈过剩态势，投资谨慎为宜
随着我国经济发展进入新常态，能源电力需求增速放缓，预计“十三五”前中期电力供需将延续总体富余、部分地区明显过剩的格局，火电行业发展将面临严峻挑战。在电力供给呈明显过剩态势的情况下，我们认为对该行业投资应持高度谨慎的态度，结合近半年全国各省区火电项目在建拟建情况，我们有以下建议：
第一，严格控制电力供应过剩严重地区的投资规模。“十三五”期间，我国电力消费增速将继续向下换挡，全国电力供需形势将进一步宽松，在这种情况下，总体上我们建议严格控制电力供应过剩严重地区的火电投资规模。2015年，吉林、上海、浙江、福建、湖北、河南、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南等省区火电设备平均利用小时低于4000小时，建议严控以上各省项目投资规模。
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