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但与此同时,国家已将火电行业环保政策重心开始移向燃煤电厂超低排放。根据2015年12月的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,到2020年,全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放,全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水平。我们认为,“十三五”期间,国家在火电行业环保关注点将从脱硫脱硝转向超低排放。
4. 火力发电行业发展趋势预测
随着国内经济发展速度持续放缓,我国电力生产消费呈现出新的特征,电力供应结构持续优化,电力消费增长减速换档、结构不断调整,电力消费增长主要动力呈现由高耗能向新兴产业、服务业和居民生活用电转换,电力供需形势由偏紧转为宽松,火电行业产能过剩的态势将进一步加剧。
4.1 需求端:电力消费减速换档,火电需求将持续疲软
2015年,全国全社会用电量为5.55万亿千瓦时,同比增长0.5%,增速同比回落3.3个百分点;“十二五”时期,全社会用电量年均增长5.7%,比“十一五”时期回落5.4个百分点,电力消费换档减速趋势明显。预计2016年,国内经济总体仍将呈现稳中缓降态势,用电需求仍将比较低迷。根据中国电力企业联合会的预测,在考虑常年气温水平的情况下,预计2016年全社会用电量同比增长1%-2%(在电量低速增长情况下,如果气温波动较大,其对全社会用电量增幅的影响程度可能达到1个百分点左右)。
由于火电发电量在全社会发电量中的比重高达约75%,电力消费增速低迷必然导致火电需求疲软;同时,2016年以来,国家开始推行可再生能源配额制,4月底国家发改委和国家能源局又向大型电力企业下发了《关于征求建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求通知意见的函》,就“2020年各燃煤发电企业承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上”的规定向相关企业征求意见,如果该政策能够顺利实施,将严重挤压火电的需求空间,进一步压低火电发电空间,导致2016年火电发电量或将继续呈负增长态势。
4.2 供给端:电力供应充足,火电出力空间受到压制
根据中国电力企业联合会的预测,2016年,全国将新增发电装机1亿千瓦左右。预计到2016年底,全国发电装机达到16.1亿千瓦、同比增长6.5%左右,其中水电3.3亿千瓦、核电3450万千瓦、并网风电1.5亿千瓦、并网太阳能发电5700万千瓦左右,非化石能源发电装机比重提高到36%左右。
当前,相对于电力需求,国内电力供应明显过剩。2016年一季度,全国基建新增发电装机2815万千瓦,是历年同期新增装机最多的一年、比上年同期多投产1008万千瓦;截至3月底,全国6000千瓦及以上电厂装机为14.9亿千瓦、同比增长11.7%,远超同期全国电力消费增速,导致全国发电设备利用小时仅为886小时,创历史新低。我们认为,随着2015年底国家对火电行业调控力度的不断加强,“十三五”期间,火电装机将呈明显下降态势,但配额制的逐步实施,将推动风电、光伏发电等清洁能源装机持续快速增长,全国电力供应将非常充足。在这种形势下,预计“十三五”期间,火电行业的出力空间将持续呈萎缩态势。
4.3 供需平衡:全国电力供需进一步宽松,火电过剩将更加明显
2015年,全国电力供需形势进一步趋于宽松,部分地区富余。东北和西北区域供应能力富余较多,华北电力供需总体平衡略宽松,华东、华中和南方区域电力供需总体宽松、部分省份富余。预计2016年,伴随着装机继续较快增长、而电力需求持续疲软,全国电力供应能力总体富余、部分地区过剩的趋势将进一步凸显。其中,东北和西北区域电力供应能力过剩较多,华北区域电力供需总体平衡、部分省份富裕,华中、华东和南方区域电力供需总体宽松、多个省份富余。
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