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电力供应一般有四个环节,分别是发电、输电、配电和售电。在我国,后三个环节主要由电网负责。而发电环节,则主要由政府说了算,带有较浓的计划经济色彩,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业认为,这导致发电厂效率不高。
郑新业:效率不高体现在发电领域中,就是耗煤高的机组发电量大,耗煤低的机组发电量反而不大,这就是问题了。就是说你400克煤发一度电,我300克煤一度电,结果你每年发的小时数比我还多。这就是计划的毛病,咱们发电是搞计划。
正因如此,才要进行电力市场化改革,在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用,这也就是所谓的“放开两头”。
清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫这样说:发电侧就是首先发电厂的上网电价不再由政府核定了,而是由电厂自己去跟用户谈,去卖电,谈到什么价就是什么价,随行就市。用电侧就是用户不是只能从电网买电了,他可以直接跑到电厂去买电,也可以跟售电公司去买电。
国家发改委经济研究所原所长刘树杰表示,发电侧和售电侧的电力市场真正形成后,和其它各种商品的市场没有太大区别,这意味着老百姓的电力消费方式要发生较大变化。现在是没有选择的余地,就等着供电公司的人来查电表,今后则是像买菜一样,去电力市场买电,等市场发达了,讨价还价也不是不可以。
刘树杰:首先,自主权、自由选择权大了,我可以在这买,也可以在那买。在过渡期,如果你不愿去选,还可以找原来的供电公司,它继续按照政府定价供给。将来真到一个完善的电力市场,那就自己去选,当然,不一定自己直接去发电厂那买,应该是通过一些售电商,到那时候就跟我们买别的东西一样。
据了解,这样的改革已经在广东等地进行了试点,并且取得了一定的成效。用户可以和发电厂直接交易,这就压缩了中间环节的成本。同时,由于有了竞争,电价有一定程度的下降,服务也明显提升。
显然,电力市场化改革还有不少难题亟待破解。陈启鑫认为,关键是要把电力交易和电力系统的其它环节结合起来,真正形成一个完整的市场。
陈启鑫:电能这个商品本身就比较复杂,它不能储存,而且它的传输不是点对点的,所以它的交易行为会跟整个电力系统的运行、控制、调度,包括它的安全紧密结合。因此如何把这两个环节联系起来,做一个既能促进电能交易,又能保证电力系统安全的市场机制是比较难的。
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