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缅甸若开邦的皎漂码头是中缅油气管道之天然气管道的上岸处。(美国之音朱诺拍摄,2013年11月11日)
密松水电站是于2009年,由缅甸电力部、中国国家电力投资集团公司(中电投)云南国际和缅甸亚洲世界公司联合签署的大型水电项目,预计投资36亿美元。项目开工后不久,就遭到当地民众的反对,后发展成缅甸全国性的抗议活动。2011年9月,曾经支持并先后两次视察密松水电站的时任缅甸总统吴登盛突然宣布,在其任期内暂时搁置密松水电项目,理由是“尊重人民意愿”。
密松水电站所在地克钦邦的民众是最先出来表示抗议的,当时的主要理由是“对伊洛瓦底水域的环境造成影响”,其后发展到全国性反对声浪时,大坝安全性、企业社会责任、中国企业与缅甸军方暗箱操作等等,都成为缅甸民众反对密松项目的理由,而缅甸人最大的抵触是项目合同中“90%的电力输往中国”,这被视为“中国掠夺缅甸资源”的样板和铁证。
中方也曾透过中国媒体为密松项目做过辩解,比如,项目合作的方式和利益分配都是根据缅甸国家的偿还能力制定的,中电投为项目撰写了严格的安全性、企业责任等报告,并联合长江勘测设计院、中科院华南植物园、中科院华南濒危动物研究所、缅甸机构生物与多样性保护协会、仰光大学等的百余名专家共同进行了环境影响评估,得到了缅甸政府的认可。
不过,中方的辩解声音很少能传到缅甸民众当中去。
实际上,熟悉缅北事务的人士都知道,密松项目停建的根本原因是克钦独立军(KIA)与缅甸政府的利益冲突。在土地自治和区域管辖权等问题上,克钦独立军相信,一旦密松水电站得以建成,缅甸军队将会以保护水电站等理由进驻这一地区,压缩独立军的生存空间,甚至伺机吞并独立军的地盘。
在政治转型的国家进行投资,本来就要承担政策不稳定的风险,加上缅北地区长期未决的民族争端,投资密松水电站的决策可算是对地区政治了解不够、对转型期间民意压力准备不足所付的代价,它也将成为中资企业境外投资的一个负面案例。
本周,位于缅北掸邦、另一个中资兴建的大坝 —— 囊发(Naung Pha)大坝 —— 再次遭到当地民众的抗议抵制,这个水电站与密松水电站有些相似,也是BOT(建设-经营-转让)形式,也是90%电力输往中国。类似的项目在缅甸还有几个,除了中资项目受到抗议之外,日本和泰国出资的电站项目也曾遭受到当地群众的抵制。
“伊洛瓦底—密松流域水利项目调查评估委员会”已于8月23到25日召开了第一次会议,会议并没有公布任何结果,委员会成员、缅甸水利专家吴周周(U Cho Cho)向《缅甸时报》(Myanmar Times)透露,委员会将在当地民众和非政府组织中进行民意调查,并将调查结果于今年的11月11日呈交给国会。
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