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改革思享︱新电改系统推进与重点突破并行不悖
随着电改的深入,2015年11月30日,经报国务院同意,国家发改委、国家能源局联合发布了新一轮电改的6份配套文件。电改9号文是纲领性文件,6份配套文件是实施细则类文件,二者共同构成了新一轮电改的路线图。
作为上述6份配套文件之一,《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出,建立相对独立的电力交易机构。所谓交易机构是不以营利为目的,在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。
对此,官方解释是,交易机构的“独立性”主要体现在四个方面:一是交易职能上,交易机构负责市场交易组织;二是组织形式上,按照政府批准的章程和规则组建交易机构,可以采取公司制和会员制;三是运营管理上,交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物,可向市场主体合理收费,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监管;四是人员任命上,高级管理人员由市场管理委员会推荐,依法按组织程序聘任。
而交易机构的“相对性”主要体现在四个方面:一是依托电网企业现有基础条件成立,交易机构人员可以电网企业现有人员为基础;二是可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式;三是组建初期,可在交易机构出具结算凭证的基础上,保持电网企业提供电费结算服务的方式不变;四是没有明确交易业务中日前交易的职能归属,而是根据实践运行的情况和经验,逐步明确、规范交易机构和调度机构的职能边界。
笔者以为,要实现电力交易机构的独立,必须具备三个方面的市场基础条件:一是灵活合理的价格机制;二是严格完善的监管体系;三是坚强统一的大电网平台。只有在以上三个条件同时具备时,电力市场竞争的公正、公平和透明度才能更好实现,才能为供需两侧市场的有序开放以及“多买多卖”市场格局的形成创造条件。
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