王大光：新电改下福建售电公司初步探析和建议-北极星输配电网

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一、基本情况

电力体制改革进入售电侧改革，事关我省国民经济全局和千家万户个体。2015年我国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，全国平均销售电价为0.492元/千瓦时，市场容量为2.73万亿元；其中福建省1951.9亿千瓦时，约占3.5%。若增速约为3%，到2021年我国全社会用电量超过7万亿千瓦时。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）推进售电侧改革，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场，通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。中商经济研究院2016年4月出版《中国售电公司产业发展模式及“十三五”投资规划研究报告2016-2021年》和前瞻产业研究院《2016-2021年中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》详细综述了国外（美、英、德、日）放开售电业务的成功经验，也有国内广东、北京、山西等省注册售电公司的论述。售电侧改革的前奏是输配电电价核定、开展大用户直购电、组建省级和区域电力交易中心。2009年11月24日发改委批复福建省和甘肃省大用户直购电输配电价标准；福建电量电价为每千瓦时0.103元，其中，110千伏用户为每千瓦时0.086元，220千伏用户为每千瓦时0.068元。2013年大用户直购电增速，福建2015年度11家火电企业和39家用户，完成约112亿千瓦时的年度交易电量，全年总交易电量达130.91亿千瓦时，约占全省全社会用电量的7%。2016年5月18日，福建电力交易中心成立。预计2016年福建直售电量规模将突破200亿千瓦时，占全省全社会用电量的11%以上，市场化交易进一步扩大。

根据新电改9号文和《关于推进售电侧改革的实施意见》中售电公司准入条件，各地出台了售电侧改革实施方案。2016年6月《福建省售电侧改革专项试点方案》已报国家发改委、国家能源局批复。目前，福建省内已注册售电公司约8家，其中国有的5家，包括福建省配售电有限公司（三峡集团和福能股份合作成立）、中闽集团、省国资委下的国有资产投资管理公司，五大发电集团正在准备成立售电公司。福建省第一家售电公司——福建溢利特售电有限公司完成了企业名称预先核准，注册资本金为1.2亿元人民币。

二、问题

（1）福建参与售电市场的市场主体还有待激发

（2）售电侧改革与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等尚不协调

（3）大用户直购电规模不够大

（4）售电公司对市场预期不明

（5）电网企业面临劳动分配率提高的压力

三、探析和建议

（1）鼓励越来越多的市场主体参与售电市场

2016年8月报道全国已有274家售电公司完成注册。2015年9月广东省通过了《关于进一步深化电力体制改革的实施意见》，广东公示第一、二、三批售电目录分别有13、54、50家，第三批含南方电网。2016年8月山西省人民政府办公厅发布《山西省售电侧改革实施方案》，开始了售电公司申批。推进售电侧改革，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场，相比全国近三百家注册售电公司，福建8家公司注册，显得冷清。《福建省售电侧改革专项试点方案》将鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。依据国家发改委《关于推进售电侧改革的实施意见》关于售电侧市场主体准入与退出、市场化交易、组织实施等规定，鼓励电网公司（默认售电商）、发电公司及其他社会资本以及拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司及个人投资成立售电公司，只要符合售电公司准入条件即可按一般公司正常程序到工商管理局注册依据《中华人民共和国公司法》注册，按注册资本金确定售电业务规模。

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