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第五章 保障措施
一、创新体制机制
探索适应战略性新兴产业发展的创新体制机制。强化部门间、地市间统筹协调,加快推动战略性新兴产业规划实施。集中有限优势资源,实现重点领域的突破发展,引领带动战略性新兴产业整体发展。探索政府数据资源分类分级开放、协同和共享,鼓励通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,促进政府与企业、社会机构开展合作,放宽市场准入条件,降低行业准入门槛。加强知识产权保护,推动知识产权与企业管理、研发、生产、服务有效融合,鼓励和推动知识产权向现实生产力转化。实施“三证合一”、“一照一码”改革,积极推进“一号一窗一网”建设,优化政府服务流程、服务模式、服务渠道,提升政府服务水平。完善战略性新兴产业统计指标体系,健全统计检测、监督考核和评价机制,定期开展阶段性工作检查和评估。
二、推动双创发展
创新政府管理,搭建开放创新平台,完善创新创业环境,加快培育适应大众创业的市场环境,努力营造鼓励万众创新的社会氛围。在战略性新兴产业重点领域,建设一批国家级、省级创新平台,强化基础创新能力,突破产业可持续发展的核心关键技术。围绕战略性新兴产业培育设立专业孵化器,改造升级传统孵化器,拓展孵化功能、增强孵化能力,建设集创新创业联盟、创业苗圃、创客中心、种子基金、创业课堂、创业导师、商务秘书服务等于一体的、市场化运作的创新创业服务体系。组建一批战略性新兴产业联盟,促进上下游企业、高校、院所建立常态化、紧密型交流合作机制,提升相关领域研发、制造、服务水平,促进协同创新。积极创建高水平、有特色的双创示范基地,加快推进西部科技创新港建设,构建适应大众创新创业需求和特点的低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务体系和资源空间,构筑完备的创业创新服务链,推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展。
三、强化多元融资
加大财政资金投入力度,转变投入方式,引导社会资本投资战略性新兴产业,打造多元化投融资体系。加强各专项资金的统筹协调,集中力量围绕战略性新兴产业相关领域给予重点支持,加快推动产业发展。鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构创新贷款质押模式,加大对战略性新兴产业的支持力度。加紧实施国家新兴产业创业投资计划,做好已有创投基金的管理工作,争取新设立一批新兴产业专业领域创业投资基金和天使基金,吸引社会资本支持战略性新兴产业发展,强化创业投资和天使投资基金的引导作用。规范战略性新兴产业企业股份制改革,积极推动和引导符合条件的企业公开发行上市,以及在“新三板”和区域股权交易中心挂牌交易,鼓励和支持企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等。支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,增强众筹对战略性新兴产业发展的支撑作用。对于公共性较强、前期投入较大的战略性新兴产业项目,探索政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作投资建设。
四、强化人才支撑
加快战略性新兴产业人才队伍建设,打造具有国内外竞争实力和创新活力的人才集聚区。积极引进高层次人才,继续实施国家、省级各类高层次人才引进战略,在战略性新兴产业重点领域面向全球引进一批掌握国际领先技术、引领产业发展的杰出人才、领军人才、拔尖人才及紧缺人才,吸引熟悉企业资本运作的复合型经济管理人才和重点科技创新团队来陕创业。积极推动创新人才队伍培养,加强科技创新团队、青年科技新星等人才培养和选拔,开展高技术人才知识更新继续教育和高技能人才培训,加快培养一批具有战略眼光的优秀企业家,打造一批战略性新兴产业重点技术创新团队。大力支持人才自由流动,创新体制机制,鼓励科技人才在高等院校、科研院所和企业之间自由流动,鼓励符合条件的科研人员带科研项目和成果到企业,开展创新工作或创办企业。确保人才留得住,健全职称评定、奖励、落户、住房、子女入学等保障服务支撑能力建设,为人才,使新兴产业领域的高端人才引得进、留得住。
五、强化国际合作
重点围绕国家“一带一路”发展战略,积极探索国际合作与交流新模式,全方位、宽领域、多层次提升合作水平。加快实施“走出去”战略,支持我省重点企业和研发机构开展全球研发服务外包,在境外开展联合研发、设立研发机构以及并购有核心技术和研发实力的国外企业,参与国家标准和国际标准制定,积极开拓国际市场,培育国际化品牌。加快实施“引进来”战略,完善政策、市场、人才、机制等方面投资环境,全面与国际接轨,吸引国际知名公司到陕投资,建立研发中心和产业化基地。有效整合国内外创新资源,学习利用国际先进的技术经验,加快推动我省战略性新兴产业国际化发展步伐。
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