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去年12月12日,181个国家(缔约方)在巴黎达成了一份全球应对气候变化的行动目标,这就是《巴黎协定》。《巴黎协定》一共有18页、29个条款,是全球所有国家采取一致行动以解决某个问题,在人类历史上是一个里程碑。
达成《巴黎协定》只是第一步,每个国家的国家元首在协定达成后还要获得本国国内政府或者议会的支持,以从法律和政策层面确定《巴黎协定》在本国具有法律意义上的生效,这是第二步。
以中国为例,要经过全国人大常委会的批准,《巴黎协定》才算在中国能够获得了法律和政策层面的合法性。所以在杭州G20峰会期间,先是十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《巴黎协定》的决定,然后同一天晚些时候,中国国家主席习近平、美国总统奥巴马共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。
但获得了国内的批准并不代表《巴黎协定》在全球生效,毕竟这是一个全球范围内的协定。那么,是不是要等到协定在所有国家国内都获得批准,《巴黎协定》才算生效?并不是。
每个国家的人口有多有少,经济发展和社会法律制度各有不同。
根据《巴黎协定》第21条的规定:本协定应在不少于55个《公约》缔约方,包括其合计共占全球温室气体总排放量的至少55%的《公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。这就是“55/55”,即至少55个国家的国内批准《巴黎协定》而且这些国家的温室气体排放要占到全球的55%或以上。
在这个月初的杭州G20峰会上,中美两个全球温室气体排放大国高调批准了《巴黎协定》,在两国表率的影响下,其他国家也陆续批准《巴黎协定》。
9月21日,在联合国纽约总部就气候变化《巴黎协定》举行的条约活动上,有31个国家交存了批准文书。这使得批准协定的国家达到了60个,这满足了协定生效所需的两个条件当中的一个。
联合国秘书长潘基文表示:对《巴黎协定》在今年年底之前生效充满信心。
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