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盛夏时节,新一轮电力体制改革呈现升温态势。
7月13日,国家发改委、能源局联合下发《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》),并在给各单位的公函中直截了当开宗明义:下发该《通知》就是为了“加快发用电计划改革”。
《通知》迅速引起各方关注,有媒体在报道时称之为“新电改出‘大招’”,电力改革提速,“计划电”走向“市场电”迈出最关键的一步。
市场化改革方向明确,市场化交易规模将迅速提高
在“放开两头、管住中间”的新电改框架下,放开发用电计划是改革的核心任务之一,意味着过去由地方政府主导发用电计划制定的模式将发生根本性改变,电网也不再在其中扮演主要角色,市场将成为电力资源配置的主要手段。
为配合《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即9号文)的实施,2015年底,国家发改委曾下发6个配套文件,《关于有序放开发用电计划的实施意见》(以下简称《意见》)是其中之一。
多位业内人士在接受《中国电力企业管理》记者采访时均表示,《通知》是《意见》的深化和落地,是在操作层面对有序放开发用电计划予以明确和细化。不过,改革的推进速度之快让大家有些“意料之外”。
国电能源研究院战略信息部副主任邵树峰对《中国电力企业管理》说,“要求加快放开发用电计划工作的速度超出业内的普遍预期”。有专家注意到,《通知》中多次使用“加快”、“尽快”等字眼,这说明有关部门加快电改的意图很强烈。
邵树峰分析,发电侧改革突然提速,是为了确保市场化交易电量的规模达到预定目标。2016年3月,国家能源局下发的《关于做好电力市场建设有关工作通知(征求意见稿)》中提出,“不断扩大直接交易电量规模,2016年力争达到本地工业用电量的30%,2018年实现工业用电量100%放开(约占全社会用电量的72%),2020年实现商业用电量的全部放开(约占全社会用电量的13%)”。
但根据国家发改委7月14日新闻发布会透露的信息,2016年全国市场化交易电量规模预计会达到1万亿千瓦时,约占工业用电量的25%左右,进度滞后于政策预期,而且随着电量放开的比例越来越大,改革的阻力可能也会越来越大,进而可能会影响到2018年、2020年目标的实现。
尽管国家发改委、能源局此次下发的《通知》尚处在征求意见的阶段,但其中透露的信号,已经让行业各方感受到了市场电迫近的压力。
“国家对放开发用电计划的决心十分坚定,以市场交易为主的电改主方向更加明确。”大唐集团新能源有限公司政策研究员宣然此言,代表了行业的普遍看法:《通知》具体内容可能还会有所调整,但国家加快推进电力市场化改革的态度和方向是明确的。邵树峰预测:“各地电力改革的进程会明显加快,市场化交易的规模会迅速提高。”
市场电的压力与挑战
多位业内人士对《中国电力企业管理》表示,发用电计划放开后,将给整个电力行业带来颠覆性的变化,发电企业受到的影响最为显著,其中煤电企业将首当其冲。
《通知》明确提出加快缩减煤电机组的计划电量:一是对于现役煤电机组,要求各地根据实际确定煤电机组基准小时数,最高不超过5000小时,自愿认定为可再生能源调峰机组的可适当提高;二是对于新建煤电机组,2017年3月15日之后新投产的,除保障性电量外不再安排发电计划;三是对于跨省跨区煤电机组,点对网的机组视同受电地区的机组参与电力平衡,与受电地区同步推进市场化;没有明确为配套电源的机组,不再保留现有电力电量或分电比例,通过市场化方式调整。“总体来看,除了保障性电量以外,2018年之后,煤电机组的发电量将基本实现市场化,这与2018年实现工业用电量全部放开目标基本一致。”邵树峰说。
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