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2.配网排他性许可实施问题。实际上是供电营业区如何调整的问题。按照《供电营业区划分及管理办法》,供电营业区原则上以省、地(市)、县行政区划为基础,根据电网结构、供电能力、供电质量、供电的经济合理性等因素划分确定。在一个供电营业区域内,只准设一个供电营业机构。
本轮电改放开配售电市场,一个区域内允许有多家售电公司,这就意味着原有的供电营业区需要重新调整。如,重庆指定部分园区作为售电公司的营业区,;广东提出“因电力市场改革或历史原因逐步形成的趸售、独立电网区域,电网运营企业可以向省级部门申请设立独立供电营业区,原以行政区划为基础划分的电网企业供电营业区对应缩小。”
3.增量配电网界定问题。本次放开增量配电网并非放开存量配电网,9号文提出“向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资本投资增量配电网绝对控股的,即拥有配电网运营权。”
增量配网的划分有时间和产权两个维度。从时间划分上,《重庆市售电改革试点工作实施方案》直接规定“两江新区、长寿经开区”等范围属于增量配网。对于用户范围的确定,重庆方案提出:“自2015年11月28日起国家批准我市开展售电侧改革试点之日起,在试点区域内,符合国家产业政策的新增电力用户,除实行差别电价和惩罚性电价的企业外,均可参与售电侧改革试点。存量用户及其同址扩容新增电量不纳入此次试点。”
在产权角度上,山西规定“对于历史形成的,国网山西省电力公司和晋能集团公司以外的存量配电资产,可视同为增量配电业务”。 《新疆生产建设兵团售电侧改革试点实施方案》也规定:“对于历史形成的,国网公司以外的存量配电资产,均视同增量配电业务。
4.输配环节界定问题。一是按照电压等级区分输配环节,220千伏(含)以上为输电网,不属于放开投资范围。 二是按照在电网中功能,变电站是枢纽站还是终端站,如果属220千伏的终端站,可以作为配网向社会开放投资。
5、发电企业投资建设专用线的问题。我们认为发电企业建设线路的需求与现行政策有冲突。(1)投资配网需要行政许可,企业自行建设受到约束;(2)配电网络依然具有一定的自然垄断性,同一地区只允许一家拥有配电网经营权的售电公司。(3)按照大用户直购电要求,原电监会规定交易必须通过公用网络实现,不允许直接建设供电线路。
6、分布式能源售电问题。(1)分布式能源是天然的售电商。(2)分布式能源是优良的售电商,在电网结构不足、偏远地区有优势;(3)售电侧改革为分布式能源提供了契机。
问答环节(Q/A):
Q1.电网公司所属售电公司如果参与竞争,其他售电公司如何与其形成竞争?
A1:电网企业售电公司参与竞争,从两个方面看:
(1)2015年 12月国家能源局出台《电力市场监管办法》(征求意见稿),国家能源管理部门对电网所属售电公司进行特殊监管,如果电网企业承担电力交易机构职能、或所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的,电网公司暂不开展竞争性售电业务。
(2)售电市场竞争存在一个过程。售电市场放开初期,其他类售电公司在技术、服务、品牌、安全方面必定不如电网企业,但可以进行差别化服务。参照德国电力市场情况,售电市场之间竞争先从价格战开始,逐步过渡到以提供服务、提供增值服务为主。
Q2.增量配网规划建设是地方政府主导,还是国家统一安排?
A2:配网从投资者遴选机制来看,配网规划权限将下放到地方政府手里,各地方将出台配网线路规划,负责配网投资监管、项目验收。社会资本通过招标参与配网的投资、建设、运营,也可以按照投资数额分享投资收益。
Q3.配网投资建设有什么风险?
A3:(1)很多民营企业尚不具备投资配网的能力,配网是资金密集型项目。但对于大型能源企业而言,投资售电、配网是一个战略布局,投资配网的门槛较高。
(2)核定输配电价具有风险。地方政府对配网实行“准许成本加合理收益”的原则下核定输配电价,核算依据是电网有效资产规模,配网价格的高低决定了企业的收益。
Q4.对于非国网和南网的地方配电网企业,电改对他们产生什么影响?
A4:地方电网企业如内蒙古电力公司、陕西省地方电力集团等,属于地方国资委序列。他们在改革中的地位和国网、南网是一样,都是被改革对象。在改革积极性上存在差异,如四川一些地方电网提出“与其等着被改革,不如主动参与改革,主动与民营企业竞争”。
Q5.电改是不是一个零和博弈,只是一部分企业如发电企业将利润转移到用户?
A5:这个问题很重要,改革的目的是什么?很多人说是为了降电价,如果电改持这个目的,我认为电改是走不长的。从欧美电改经验来看,电价改革并未大幅降低电价,部分时段电价甚至上升了。从改革的制度设计看,电改目的不是降电价,降价也不会长久,改革的目的是资源分配机制和市场效率。
Q6从发电、输电、配电、售电四个板块来看,哪一个领域会有市场增量?
A6:从电力产业来看,配网机会更大,是民营企业介入机会。以往配网是由国网、南网或者地方电网主导;在电改之后,配网市场放开、配网规划权利分散,民营企业根据市场需要选择是否进入配网建设,配网领域的蛋糕相对比较大。在市场放开初期,社会资本可以参与到售电市场,参与电力市场交易,随着电力市场不断成熟,售电公司从电量代理到增值服务转型,带动需求侧管理、能效管理、负荷预测这一增量市场。
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