【观点】降用电成本当更重无形之手-北极星售电网

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降低用能成本的强烈诉求，应当借助目前的改革浪潮，通过建立健全完善的市场机制来实现，不能过多依赖行政的力量。电价调整需要深刻转换思路。

又一记重拳。我国电价还将进一步降低。

日前，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》。其目标任务之一便是能源成本进一步降低，企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

正如文件所指出，开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。

作为经济社会发展的基础支撑要件之一，能源价格适当调整责无旁贷。在经济发展放缓、能源需求不旺的情况下，能源价格也具备下调基础。事实上，电力方面已经采取多次行动降低实体经济企业用电成本。

一是直接调降上网电价、销售电价。今年1月通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱。国家发展改革委表示可减轻工商企业电费支出近300亿元。

二是利用取消化肥优惠电价腾出的空间再次降价。按照计划，今年4月全面取消化肥优惠电价，利用其空间相应地区一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱，可减电费支出约170亿元。

三是完善两部制电价用户基本电价执行方式。国家发展改革委6月发文，放宽基本电价计费方式变更周期限制，放宽减容(暂停)期限限制，增强了用户自主选择权、调整灵活性。

四是扩大输配电价改革试点。输配电价改革试点前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围，降低了输配电费用80亿元。今年又新增12个省级电网和华北区域电网试点。

五是扩大直接交易电量规模。简政放权后直购电规模迅速扩张。2015年全国直接交易电量约3000亿千瓦时，较上年增长近一倍，占全社会用电量5.4%，预测今年直接交易电量规模占比将达到10%。

六是利用售电侧改革等手段，促成交易价格下降。目前，在贵州、云南、山西、广西等电改综合试点地区，以及广东、重庆、新疆兵团等专项售电侧改革试点地区，通过售电侧改革降价成为普遍诉求。

电价调整的影响，通过全社会用电量增速或即可见一斑。去年全年，全社会用电量增速仅0.5%，火电利用小时数创下1969年以来最低。今年7月，全社会用电量5523亿千瓦时，同比增长达8.2%，并将前7月累计用电增速拉高至3.6%。其中，重工业用电量自3月开始也持续正增长。

然而，再进一步分析，上述降低电价的手段主要还是依靠行政力量。前三项自不待言，后三项虽顶着改革的帽子，但市场因子亦不突出。输配电价虽然定价方式变为“准许成本+合理收益”，但定价权由政府控制，是“管住中间”的直接体现。直购电、售电侧改革的交易，主要针对电量交易，并不包括电力交易，而又难以排除行政干预。

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出“通过改革……努力降低电力成本、理顺价格形成机制”。“降低电力成本”本应是“通过长期性的努力降低电力生产供应成本”，但有的地方政府则直接理解为“当下的降低用电成本”，进而将电力体制改革简单等同于“降低电价”，并设定了降低电价的幅度目标，认为达不到降价目标即是改革的失败。如此导向下的电力改革很容易走偏。

降低用能成本的强烈诉求，应当借助目前的改革浪潮，通过建立健全完善的市场机制来实现，不能过多依赖行政的力量。电价调整需要深刻转换思路。

《降低实体经济企业成本工作方案》其实亦突出强调了市场手段，要求“加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革……2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制。”“加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易，放宽参与范围，有序缩减发用电计划，扩大市场化交易电量的比例。”

理想的丰满往往遭遇现实的骨感。当前，电力体制改革进展缓慢、推进困难，明年形成充分竞争机制的目标极具挑战性。其途维艰，漫漫求索。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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