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(三) 新能源产业尚不成熟,市场竞争力弱
与传统能源相比,新能源发电以其可再生性和环境友好性,在中国电力结构中所占比重越来越大。预计到2030年,中国可再生能源发电在电力结构中的比重将达到40%。
1.中国风能资源储量巨大,分布区域相对广泛,加之具有基地建设周期短等优点,在中国乃至世界新能源发电领域均占据主导地位。截至2014年,全国累计风电并网装机容量达96370兆瓦,预计到2030年,中国风力发电量将达到5亿千瓦。伴随风机制造技术的提升和风力发电机组国产化率的提高,以及风电产生和消纳系统匹配度的升级,风电的价格优势也将逐渐显现出来,届时其竞争力将得到进一步增强。
2.太阳能作为世界上最丰富的能源,其发电技术是大规模发展可再生能源的主要方向,2014年中国太阳能全口径发电容量为2652万千瓦。尽管经过了大规模的技术攻关过程,但其成本电价依然居高不下,保持在0.8元/度左右,导致光伏发电目前依然属资本密集型产业,在电力市场,甚至是新能源电力市场缺乏价格竞争力。
3.核电具有清洁和单位燃料产能量巨大等特点,使其在新能源发电中占据价格优势。但受福岛核泄漏事件影响,世界各国的核电产业均面临巨大的民意压力,加之技术、监管漏洞等因素,核电发展面临诸多阻滞。众多发达国家已对核电发展叫停或放缓,而中国等发展中国家由于能源压力仍主张开发利用核电。
4.中国是农业大国,生物质资源极其丰富,数量巨大。但由于其分布的分散性和能量密度低等特点,利用难度较大,多作为非商品能源在农村地区广泛使用,规模化和产业化发展进程缓慢。
新能源的开发与利用在目前的技术条件下,存在生产利用成本偏高、产业链有待于进一步调整和完善、电力产生和消纳不匹配等问题,市场竞争力相对于传统的火力发电较弱。目前,其运营主要依靠国家指令性手段进行调控,同时依赖国家资金投入维持其基本收益。
中国能源革命的市场驱动政策分析
(一)煤炭高效清洁利用市场驱动政策
煤炭资源在中国的能源生产与消费革命中具有核心战略地位,实现煤炭清洁高效利用是中国能源安全的基本要求。近年来,中国虽大力推进煤炭的清洁高效利用技术,但仍面临市场驱动乏力的状况。为此,中国通过出台环境保护政策和措施,不断加强政府引导,促进煤炭生产端对煤炭进行洗选和提质加工,积极发展现代化煤化工产业,力求最大限度提高煤炭综合利用率;促进消费端积极进行煤电机组的节能减排升级改造,针对不同污染源加装高效率脱硫除尘及脱硝设施,可持续利用煤炭的国家政策借此得到不断完善。
2014年,国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014—2020)》,其中,推动煤炭清洁高效开发利用居于五大战略任务之首。紧随其后,相关职能部门发布了如下文件:《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》,对煤炭发电的供电煤耗、污染排放、规划比重等做出具体要求及限制;《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》,对煤炭开发的科学规划和绿色开采,煤炭利用提质增效、污染减排等方面提出具体要求;《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》,从煤炭产业的生产加工、装备制造、终端消费提出了针对性的战略要求,主要包括提高能源装备水平、提高产煤质量、推动煤炭高效利用模式发展、发挥区域优势条件创新利用煤炭。
在当前中国经济发展由高速增长转入中高速增长的新常态,经济发展向低能源依赖度方向转变,能源利用向清洁化方向发展的新形势下,中国政府对煤炭产业的引导、煤炭企业应对市场变化的策略,都应该符合当期的经济能源现状。政府应充分考虑各阶段用煤主体的特点,进而制定具有阶段性特征的、适应经济社会要求的梯度战略规划。战略目标的实现关键在于建立行业参与者主动遵守的引导政策,建立利好驱动强的市场推进机制。当前,应从煤炭消费量最大的电力热力生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业等行业入手,认真分析行业用能特点,制定煤炭使用效率提升计划。
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