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电力市场建设的政策与电网发展有着不可分割的关系。考虑到我国现在正处于用电需求增长较快的阶段,改革的首要目标是促进电力发展、降低电价和提高电能生产效率。
1)市场化改革是电力发展的一种制度,十分有必要根据目标和成效调整改革路径。我国电力既要保持发展,满足经济、社会的需要,又要调整能源结构,实现减排的目标。在我国,能源资源和经济发展分布不平衡给电力发展带来的困难日益增多,新能源的发展、智能化的趋势也使我国电力产业面临着巨大的挑战。应通过对前一阶段的改革进行系统的总结和评价,根据新的形势和要求及时调整改革思路并重新对重点任务进行规划与完善。
2)逐步建立统一开放的全国性电力市场,实现大范围的资源优化配置。我国资源分布不均,经济发展水平不同,能源供需逆向分配,与美国情况相似。我国“三北”地区产生的风电并不能在本地完全消纳,而需要跨区域运输后在别的地区消纳,因此,建立全国化的电力市场有利于实现我国的资源再分配,对协调地区发展也有着促进作用。要想建立国家层面的电力市场,可以通过省级-区域级-国家级的思路进行探索。在省级、区域级的建设上可以参考英、美等国比较成熟的市场经验,而建立统一的全国电力市场又与欧盟的总体目标吻合,不过,这需要长期的努力,逐步摸索方能取得成果。欧盟在降低购电成本、提高系统安全性、实现跨区交易需求的推动下,对不同交易所进行了融合,推动了电力市场范围的扩大和统一电力市场的建设,这是我国可以借鉴的。
3)继续加强电网建设尤其是跨省区输电线路建设,统一电力市场必须有坚强的跨区域电网作为支撑。电力输送离不开电网,这在市场交易中有着关键的作用。我国电网建设相对落后,电网结构相对薄弱,是我国市场改革的主要障碍之一。只有建设坚强的全国电网,尤其是跨大区、远距离及大容量输电线路,才能更好地实现全国范围内跨省区的电力交易和资源优化配置,这是保障能源供应安全的必然选择。
我国是发展中国家,电力体制的改革是一项复杂而艰巨的任务。由于我国国情不同于英、美等发达国家,电网的发展程度也不可与之同日而语,照搬他们的改革模式,短时间内在我国是不能实现的。但是很多发达国家在市场化改革的成功经验和失败教训都能给我们带来很大的启发。我们应该结合我国的具体国情,在不断的发展过程当中,摸索出有中国特色的电力工业的道路,推进我国市场化改革的步伐。而新能源发电是必然趋势,在市场化的同时,为引入新能源发电创造良好的市场条件。
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