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五、支撑保障

（一）加强规划实施组织领导。

切实发挥重庆市制造强市建设领导小组职能，统筹协调国家现代制造业基地建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，根据我市制造业发展情况滚动修订规划。各区县（自治县）人民政府、开发区管委会、市政府有关部门要充分认识建设国家重要现代制造业基地的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。各区县（自治县）人民政府、开发区管委会要结合实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。市经济信息委要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市政府报告。

（二）深化体制机制改革。

全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，着力强化公共服务、完善政策标准、保护知识产权，维护公平竞争秩序，努力创造制造业发展良好的外部条件。简政放权，巩固行政审批制度改革成果，进一步规范审批事项，简化程序，明确时限。完善产学研资用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快市级权限生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制。深化国有企业改革，完善公司治理结构，不断增强活力、影响力和抗风险能力，实现国有资产保值增值；大力发展民营经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消各种不合理限制。优化完善外商投资管理体制，着力提高港澳台及外商经济层次和水平；积极发展混合所有制经济。

（三）营造公平竞争市场环境。

全面落实国家和我市企业减负系列政策，实施涉企收费清单制度，最大限度降低市级权限涉企行政事业性收费、政府性基金项目标准和要素价格，从严审批新增涉企行政事业性收费和政府性基金项目，坚决取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责，进一步减轻企业负担，打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业“五低”发展环境。深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管。加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。推进制造业企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。

（四）提高金融支撑能力。

深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。引导各类金融机构加大对工业领域信贷投放力度和产品创新力度，健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。积极争取中国进出口银行、国家开发银行、中国农业发展银行支持我市制造业发展。探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外设立研发中心、高技术企业以及收购兼并等的支持力度。

（五）加大政策引导力度。

全面落实国家赋予的西部大开发鼓励类产业减按15%税率缴纳企业所得税、鼓励类投资项目进口设备免关税、使用首台（套）重大技术装备、研发投入加计扣除、研发准备金、加速折旧等各项优惠政策，进一步加大宣传执行力度、简化办理手续。加大产业、创新、人才、进出口等市级专项资金向制造业企业倾斜支持力度，创新财政资金支持模式，逐步从“补企业、补项目、补建设”向“补人才、补环境、补平台”转变，让政府支持惠及更多企业。积极争取国家各类专项资金（基金）支持我市制造业发展。

（六）健全人才支撑体系。

加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引进培养力度。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，依托国家企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程，引进培养一批优秀企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，依托国家专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等院校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等院校向应用技术类高等院校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍，培育精益求精的工匠精神。鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，积极推进产学研结合。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。采取多种形式选拔各类优秀人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

（七）完善中小微企业政策。

落实国家支持中小微企业发展的财税优惠政策，积极争取国家中小企业发展基金支持我市中小微企业发展。鼓励商业银行加大中小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善中小微企业融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向中小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设完善中小微企业创业基地，引导各类创业投资基金投资中小微企业。鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小微企业开放共享各种实（试）验设施。加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、人才等专业化服务。

（八）提高经济运行调度水平。

加强全球制造业前沿性技术研究动向的收集、归纳和分析，准确把握制造业发展趋势。密切关注市场动态，搭建制造业综合数据信息发布平台，为企业生产经营决策提供参考依据。坚持做好工业经济运行监测预警，及时发现和解决经济运行中的苗头性、倾向性问题，加强制造业政策储备并及时出台实施。抓好电力、天然气和劳动力调度，强化需求侧管理，保障经济社会发展需求。加快直供电试点步伐。加强制造业重大项目储备力度，及时更新项目信息，推动项目“签约一批、开工一批、续建一批、投产一批、达产一批”滚动实施。加大本地产品宣传、推荐力度，帮助企业拓展市场。

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