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“这一总量的提高,加上很多历史欠账,就使得可再生能源补助资金出现了‘吃紧’的状况。”丁文磊告诉记者,“每度电中的0.019元构成了每年规模大概在1000亿元左右的可再生能源补助资金,要覆盖光伏、风电、生物质、垃圾发电等可再生能源领域的所有补贴。更主要的原因是,由于以往补助资金的拖欠,导致了如今‘寅吃卯粮’情况的发生,目前仅光伏领域的可再生能源补助拖欠就有大概800亿元左右的缺口”。
停止垫付或为
标杆电价调整做准备
“如此巨大的缺口,作为企业,国网不愿意垫,也垫不起。”上述不愿具名的业内人士认为,“但发展光伏、分布式光伏,是国策是不容动摇的。因此,还有一种可能,国网这个《通知》,是为了光伏上网标杆电价的调整而做准备的。”
9月30日,《证券日报》曾经报道,一份《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(以下简称《意见稿》)在业界流传,其中光伏上网电价三类地区分别从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。
而在此基础上,《意见稿》指出,针对分布式光伏,补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付,由电网企业转付;其中,分布式光伏发电系统自用有余上网的电量,由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格,具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。
此外,《意见稿》还指出,要适当降低分布式光伏补贴标准,利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目,在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式,补贴标准分别为:一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时。
“如此的下调幅度令业界有些意外。除此外,如果明年分布式光伏标杆电价确定下调,以及补贴方式改变为‘可再生能源发展基金支付,电网企业转付’,那么,国网就有必要现在着手对未来的调整做出准备。”该业内人士称。
“但无论如何,补贴拖欠确实是光伏乃至可再生能源领域的老大难问题。其中也的确折射出了很多深层次问题,比如补贴资金的不足,以及流程的不畅等等。”在丁文磊看来,“这需要各主管部门通力合作,才能加以解决”。
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