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库区移民人口数量的减少在一定程度上得益于移民安置方式的创新。例如在澜沧江流域水电开发的过程中,传统的土地安置方式需移民6.32万人,主要用于二、三阶段的逐年补偿+少土安置方式需移民1.43万人;而主要用于三、四阶段的逐年补偿安置则只需移民0.66万人,货币(自行)安置0.37万人。(见下图)
除了减少移民的支出总量外,“资产收益扶贫”等新型安置方式还可减少支出强度。以雅砻江两河口水电站为例,其集体土地补偿和安置补助费为7.07亿元,若以贷款年利率7%计,则每年需支付的利息为0.50亿元。同时,工程开工建设还需要大量的资金投入。在有限的时间内支出这么大的一笔资金,这将会给开发业主带来了较大的负担。而如果将一定数量的移民补偿和安置补助费作为股份直接投入到水电站的工程建设中,在工程运行后,再分享发电效益,这就可以在很大程度上缓解业主筹措资金,以及还本付息的压力。
例如:根据对贵州省乌江干流思林、彭水水电站的土地补偿费、安置补助费入股和一次性补偿方案进行测算后可以发现,思林、彭水水电站采用逐年补偿方案可分别节省投资38亿元和23亿元。
3、负面效应:在公司运营中可能会加入移民参与因素,提高了沟通的成本。
资产收益扶贫将移民的安置费用化作股份入股水电,将非自愿性移民变成自愿性移民,开发性移民变成参与性移民,减少了一定的移民费用,但另一方面,让移民参与到水电项目的开发经营中,会提高一定的沟通成本,尤其是入股的组织工作涉及到诸多方而利益,协调比较复杂,对于大中型水电站更是如此。即便是移民以村集体经济组织为单位,成立农村股份合作制组织,在县、乡政府统一组织下与业主签订协议,也难以从根本上解决这一问题。此外,考虑到今后物价的波动,在未来收益的分配细节上可能也会存在一些争议。
两种补偿模式可能存在的差异
综合上面的分析以及现有的信息来看,“水电矿产资源开发资产收益扶贫改革”,对被选定的试点项目而言,其可以减少一部分前期移民成本,但后期的沟通成本也会相应升高,考虑到西南地区移民的安置难度较大,情况较为复杂,因此总体来看,对水电公司有利。
(作者为北京领航智库研究员)
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5月23日,在2019全国科技活动周期间,由中国水力发电工程学会主办、华北电力大学承办、北京水力发电工程学会协办的“水力发电与扶贫攻坚”科普论坛在华北电力大学主楼召开。中国科学院陈祖煜院士,清华大学王兆印教授,国务院发展研究中心王亦楠研究员,水电学会张博庭副秘书长,华北电力大学檀勤良副
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3月28日至30日,由省水利厅、省发展改革委共同组织对宜昌五峰、长阳县的3个农村小水电扶贫项目进行了省级验收,拉开了我省2017年农村小水电扶贫工程建设项目验收的帷幕。宜昌市五峰、长阳土家族自治县位于集中连片特困武陵山区,境内高山连绵,沟壑纵横,蕴藏丰富的水能资源,当地政府因地制宜引导水电
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1月28日,安徽省政府网站发布《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》(以下简称为《方案》)。《方案》提出:水利领域。允许参与水利开发利用的市场主体依法享有水资源利用优先权,在生态环境保护政策允许范围内从事农业、文旅、康养等产业开发。对具有经营性
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5月13日,中国华电党组书记、董事长江毅赴华电四川区域调研。江毅强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于四川工作系列重要指示精神和在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话精神,牢牢把握主责主业,全力服务地方经济社会高质量发展,勇担能源保供重担,促进绿色低碳发展,积极推动科技创新,加快形
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