议新能源汽车补贴：美国加州ZEV政策会出“中国版”吗？

由中国新能源海外发展联盟、中国产业海外发展协会主办的第八届外洽会及中国国际新能源博览会暨2016中国国际新能源汽车论坛10月20日在北京举行。期间，彭博新能源财经研究员胡峥以美国加州ZEV政策为例，对海外新能源汽车政策进行了分享。

北极星储能网对演讲速记记录进行整理，以飨读者。

胡峥：谢谢大家!今天我要讲的主题是海外新能源汽车产业发展政策。我会介绍一下美国加州的零排放汽车政策，ZEV政策，这个政策是怎么回事?其实，工信部要出台以奖代补政策，这个政策就是从ZEV衍生过来的，这个政策是非常复杂和不断演化的政策，我今天只想介绍四点，第一点是加州市场的情况，第二点是加州的政策大环境，第三点是ZEV政策的设计理念，最后一点是政策设计出来之后，经过这么多年的实践，影响是什么?

北极星储能网提示：ZEV政策是美国加州在1990年出台的，目前在减轻空气污染、减少温室汽车排放及推动零排放汽车技术发展方面已取得较好的效果。主要思路是确定每年零排放汽车积分比例，然后与车厂的销售总量相乘，计算出这一年该车厂应达到的零排放汽车积分。对达不到的企业每个积分按照5000美元进行处罚，而有多余积分的企业可将积分卖给其他企业。ZEV政策的核心是对厂家规定了强制性的ZEV占比要求，同时创建了一个市场允许富余积分的买卖。

首先，简单介绍一下加州的情况，加州人口占美国的12%，GDP占美国GDP的15%，有一个称号叫加州共和国，人均GDP是46000美金，石油产量是3亿桶，全州94%的人口集中在洛杉矶、旧金山、圣地亚哥。这是加州的版图，下面还有一个红色的地方叫弯区，这是加州经济发展比较集中，高新产业比较集中的地方。在弯区里面有一个大城市大家是比较熟悉就是旧金山，在弯区最核心的地方。

加州为什么出台了这样一个ZEV政策呢?它的原因是什么呢?原因是因为加州是美国污染最严重的州，他们污染的定义跟中国的是一样的，大家都知道北京的污染到了什么程度，加州出台的政策让我们看加州的污染到什么程度呢?已经到了12.5，加州里最严重的城市是到了100，在硅谷这个地方PM2.5是30到50，全美国PM2.5平均不到10%。经过分析，加州发现汽车尾气占加州温室气体排放的30%，加州采取行动规定到2050年要汽车尾气排放要降到80%，也就是ZEV政策。

2015年加州新能源汽车产量占美国的44%，保有量是15万辆，占到全美国的30%，近三年来加州销量一直是呈两位数的方式来增长，其中所有的新能源汽车中，55%是电动车，45%是增程式混合动力，这个没有包括HEV，可是在加州来看，HEV的保有量远远高于电动汽车和增程式混合动力的综合，加州的金字塔是塔基有一个很重要的HEV做基础，丰台的相关汽车在加州是卖得很好的。中国60%是电动汽车，30%是增程式汽车。加州的充电桩市场，91%是快充，剩下的是慢充。我刚刚介绍了加州、弯区、旧金山的情况。

大家分别看一下三个有代表性的区域的新能源汽车的保有量以及充电桩的保有量是什么样的情况。加州是美国最先进的州，弯区是最先进的地区，如果对比中国应该是京津冀或者是长三角这样一个区域，旧金山就是相当于北京和上海，大家可以看到它的保有量和充电桩的保有量的增速。我们预计在2016年，美国新能源汽车的销量和保有量的比例，以及弯区和旧金山分别占到什么比例。2016年美国预计销量12万辆，绿色部分是4.4万辆，这是美国其他地方的销量，剩下的都是加州的销量，我们预计到2025年加州大概会有140万辆新能源汽车，可能达不到或者是勉强达到政府制定的150万辆电动汽车的保有量。如果能达到政府目标的前提是什么?是新上市的PHEV能收获市场的好评。我们的赌注压在PHEV上，没有压在BEV上，同时2016年之后补贴政策在加州也是全面后退，随着电池价格的下降，我们预计2020年电池的价格会跌破每千瓦时200美金的支持点。

ZEV政策从90年开始于加州，现在我们的版本是2013年开始实行的，这个版本到2017年会全面退破，2018年有新一轮的升级，升级之后的积分会有所上升，对一些支持与力度会有所下降。ZEV政策的核心叫“以奖代补”，政策用非常少的补贴金额来促进新能源汽车产业的大发展，2020年实现100万辆，2025年是150万辆，加州政府对这个目标的制定是非常现实的，我们预计达到这个目标还是有一定的希望，还是以市场反应为主。中国和美国有很大的不同，中国的产业政策更像是政策给你开路，市场随着政策开辟的道路，顺着这个往前走，可是美国的市场化比较完善，所以美国的市场在前面当排头兵先探路，探好了之后，政府在后面起到补助和物资上支持的作用，为你清理掉障碍，所以美国政府和市场的关系跟中国是完全颠倒的。