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导语:输配电价成本是电力体制改革的着力点,从售电的角度出发输配电价得成本直接影响售电公司的收益,所以利弊权衡还应考虑清楚。
输配电价成本监审是输配电价的主要构成因素,是推动电力体制改革的重要着力点,面对体量庞大,体系复杂的电网系统,输配电价成本监审面临哪些挑战呢?
中电传媒电力传媒数据研发中心调查分析显示,输配电资产归集、运营成本监审或将是输配电价成本监审面临的主要障碍。
输配电资产归集
由于多种原因,我国输配电成本统计管理,一直相对粗放,新的输配电价成本监审,需要精细化的测算数据。
多年来,电网企业接收了大量输配电资产。这部分资产产权结构相对复杂,有的属于地方政府,有的属于地方企业,产权关系与配网经营权相互交差。由于年代久远、材料缺失,很多资产难以校核,但是其运行维护依然产生巨大的额外成本。
另外,对输配电价成本精细化分割也存在一定难度。例如,电网企业同一部分输配电资产可以服务于不同电压等级用户,或者同一电压等级的不同用户,分摊输配电成本时,对于不同电压等级用户,或者同一电压等级不同用户,其标准需要进一步明确。
除此以外,各地电网企业均有大量与输配电无关的业务,比如电动汽车、培训中心、医院、酒店、餐饮等。依据《输配电定价成本监审办法(试行)》规定,应该予以剔除,但是如何从原输配电成本中进行成本分割,其细则也需要进一步明确。
中电传媒电力传媒数据研发中心调查数据显示,有53.33%的人群认为输配电价成本监审重点在梳理电网输配电资产,而如何为输配电资产归集存在压力,这对输配电价成本监审提出了一定的挑战。
输配电运营成本监审
《输配电定价成本监审办法》明确指出,输配电价成本监审的四原则:合理归集,从严核定,新老分开,共同监管。
目前,各省输配电价成本监审,主要由地方价格监管机构牵头,省级电网公司出具总财务及资产报表,再由第三方审计部门或单位对相关财务、资产报表进行审计与核实。
根据相关规定,剔除不属于该省电网输配电成本部分,核定初步输配电成本,最后地方价格监管机构与电网共同对有争议部分进行核实与讨论,核定最终输配电成本。
地方输配电价成本监审部门,面对资产结构复杂,运营专业化极高的电网企业,如何迅速梳理清晰的确面临挑战。
目前,电网企业围绕运营支出,存在着大量的关联公司交易,这就需要审计人员从电网公司海量的账目中,不但能准确剔除与输配业务无关的费用部分,还能对关联交易的价格水平、输配电人员配置合理性、工资收入标准等一系列问题作出准确的界定。这要求地方政府物价主管部门不但要有过硬的财务审计专业能力,还要对输配电专业有全面的了解。
需要着重指出,各地电网企业还有跨区域投资运行的电网项目,多条特高压工程,这部分异地运行资产如何计入本地输配电价,或许需要更高层面的决策机构进行协调平衡。
一边是快速推进输配电价改革,一边是资产庞大、专业化运营极强的电网企业,这两者是输配电价成本监审团队,以及地方输配电价成本监审部门需要迈过去的门槛。
输配电价成本监审是输配电价的主要构成因素,是推动电力体制改革的重要着力点,面对体量庞大,体系复杂的电网系统,输配电价成本监审面临哪些挑战呢?
中电传媒电力传媒数据研发中心调查分析显示,输配电资产归集、运营成本监审或将是输配电价成本监审面临的主要障碍。
输配电资产归集
由于多种原因,我国输配电成本统计管理,一直相对粗放,新的输配电价成本监审,需要精细化的测算数据。
多年来,电网企业接收了大量输配电资产。这部分资产产权结构相对复杂,有的属于地方政府,有的属于地方企业,产权关系与配网经营权相互交差。由于年代久远、材料缺失,很多资产难以校核,但是其运行维护依然产生巨大的额外成本。
另外,对输配电价成本精细化分割也存在一定难度。例如,电网企业同一部分输配电资产可以服务于不同电压等级用户,或者同一电压等级的不同用户,分摊输配电成本时,对于不同电压等级用户,或者同一电压等级不同用户,其标准需要进一步明确。
除此以外,各地电网企业均有大量与输配电无关的业务,比如电动汽车、培训中心、医院、酒店、餐饮等。依据《输配电定价成本监审办法(试行)》规定,应该予以剔除,但是如何从原输配电成本中进行成本分割,其细则也需要进一步明确。
中电传媒电力传媒数据研发中心调查数据显示,有53.33%的人群认为输配电价成本监审重点在梳理电网输配电资产,而如何为输配电资产归集存在压力,这对输配电价成本监审提出了一定的挑战。
输配电运营成本监审
《输配电定价成本监审办法》明确指出,输配电价成本监审的四原则:合理归集,从严核定,新老分开,共同监管。
目前,各省输配电价成本监审,主要由地方价格监管机构牵头,省级电网公司出具总财务及资产报表,再由第三方审计部门或单位对相关财务、资产报表进行审计与核实。
根据相关规定,剔除不属于该省电网输配电成本部分,核定初步输配电成本,最后地方价格监管机构与电网共同对有争议部分进行核实与讨论,核定最终输配电成本。
地方输配电价成本监审部门,面对资产结构复杂,运营专业化极高的电网企业,如何迅速梳理清晰的确面临挑战。
目前,电网企业围绕运营支出,存在着大量的关联公司交易,这就需要审计人员从电网公司海量的账目中,不但能准确剔除与输配业务无关的费用部分,还能对关联交易的价格水平、输配电人员配置合理性、工资收入标准等一系列问题作出准确的界定。这要求地方政府物价主管部门不但要有过硬的财务审计专业能力,还要对输配电专业有全面的了解。
需要着重指出,各地电网企业还有跨区域投资运行的电网项目,多条特高压工程,这部分异地运行资产如何计入本地输配电价,或许需要更高层面的决策机构进行协调平衡。
一边是快速推进输配电价改革,一边是资产庞大、专业化运营极强的电网企业,这两者是输配电价成本监审团队,以及地方输配电价成本监审部门需要迈过去的门槛。
附:已公布的部分地区输配电价列表
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