啃着苹果唱着歌 电力体制改革就是这么简单

导语：电力体制改革究竟带来了什么呢？电力体制改革对电力行业有什么影响？电力体制改革究竟改变了什么呢?电力体制改革是如何实行的呢?如何理解电力体制改革呢?关于电力体制改革的这一系列问题的答案，文章中都有体现。

曾经作为计划经济最后一块自留田的电力行业，在经过多年的扭捏推托之后，终于被推上了市场化的道路。不管是被迫还是自愿，如今电力市场化改革进行的也是风起云涌。而身处电力行业的我们在哀叹失去铁饭碗的同时，却有很多人并不清楚或者说没有机会去了解其中的所以然，对于徐塘公司面临的严峻形势认识不深，自然很难有发自内心的紧迫感。但从另一面讲，电力体制改革也不是老虎，深入去了解一下，或许对另外一些谈虎色变的人群有些减压作用。

首先，电力体制改革到底改变什么?

天下之治，有因有革，期于趋时适治罢了。

朱熹的意思是，治理天下的方法，有需求才有变革，都是为了能合乎时代需要罢了。同样，电力行业的改革也是在应运时代的变化，满足时代变革而产生的新的用电要求。

那么，问题来了，在我们这个快速发展的新时代中，用电要求究竟是怎样的呢?在回答这个问题之前，必须将我们现在所处的电力环境描述清楚，否则脱离实际环境的任何回答都是没有说服力的。

2016年，全国装机容量将突破16.4亿千瓦时，增速7.8%;江苏省全省装机容量预计突破1亿千瓦时，增速7.5%。同时，2016年，全国发电机组利用小时预计低于4000小时，较2015年减少约400小时;江苏省发电机组利用小时预计4500小时，较2015年减少约390小时。所以，投资过度、电力过剩就成为描述此时电力环境的最佳用词。

在电力行业过度发展的同时，社会对于电能的要求也发生了巨大变化。随着经济水平的发展，人们不再纠结于停电、限电的困扰时，不仅对能源的供应方式和种类，也对环保提出了要求。同时，国家也在努力通过各种手段引导电力行业向着高效、低耗、清洁的方向发展。

在此环境下，对于电力行业的要求自然呼之欲出：

提高电力行业效率，满足现代社会对于能源清洁和高效的需求。

然而依靠电力行业现有的计划性管理方式，很难满足这样的要求。这样的方式只会导致过度投资，并由于政府干预色彩过于浓厚，现行定价方式远不能反映实际价格水平，所以运用市场调节的手段来提高电力行业的效率是唯一的途径。电改应运而生。

那么，电力体制改革究竟改变了什么呢?它改变了电力生产企业的经济模式。它使得电力行业从一个彻底的计划性经济直接转变为了市场经济。简单来讲，电力企业生产多少电能不再听命于相关部门，每年的生产多少电量直接取决于自己找到了多少用户。这在其他行业早已司空见怪的事情，对于电力行业来讲不啻是翻天覆地。

其次，电力体制改革是如何实行的呢?

早在2002年，国务院就颁布了《电力体制改革方案》(后称电力体制改革5号文)。其主要内容为：政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

这样一来，我们所见的就是原为行政部门的供电局转变为电网公司，发电厂与电网再也不是一家人。最重要的是，徐塘公司正是这个时候划归大唐集团所有。

电改5号文初步建立了中国竞争性电力体制，大幅提高了电力产业生产效率，显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率，应对了中国经济快速发展需求。但是，由于2002年后出现的大面积和结构性电力短缺问题使电改受到一定影响，加之当时社会对于电力市场化的认知不够，所以电改5号文并没有达到预期目的。

在经过多年的沉寂之后，2015年国务院又颁发了电改9号文——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。与上轮电改不同的一个重大前提是，本轮电改的大背景已经与13年前完全不同，整个社会对于能源的要求和电力供需关系都发生了重大的变化：

1，国家的能源战略以清洁、高效为宗旨，只追求数量的粗放型发展方式已被摒弃。

2，经过多年的高速发展，全国电力供应能力已远超电力需求，加之经济发展速度的放缓，供远大于需求的局面在未来几年内很难得到根本性扭转。

所以在这种背景下，电改9号文得到了全社会的广泛支持。与电改5号文侧重于整体制度改革不同，9号文更侧重于机制建设和行业管理，其主要体现为“三放开、一独立、三加强”的方案。

简单来讲，9号文延续了5号文的思路，采用市场化的手段来调节电量和电价，但其制定的措施更加细致。9号文就是要将发电侧原有的发电计划，发电厂的上网电价放开;售电侧的终端用户电价以及用电计划放开，以此形成电力交易市场。值得注意的是，电改9号文特意强调了一个词：有序放开。这就意味着国家对于电改的原则是积极的，同时又是谨慎的。

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