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六、当前水电矿产资源开发效益并不高,如何调动项目投资建设单位参与改革的积极性?
目前,我国经济下行压力较大,电力需求减少,水电上网电量受限,去年,部分水电企业已出现弃水现象,也有部分企业拟推迟新上项目的开工建设,这些都一定程度影响到企业参与试点的积极性。矿产资源开发企业也面临类似问题,资源价格下降,企业效益下滑。如果企业经济效益不好甚至出现亏损,就会直接影响到试点效果。但从长期看,改革工作对贫困人口、企业双方的权益保障则是有利的,预期效果也是好的。特别是这一改革方向,有利于通过股权纽带,把贫困人口与资源开发企业连接起来,建立双方利益紧密联结机制,让贫困人口更多分享资源开发收益。
为了最大限度地降低《方案》推出时机面临的诸多不利因素影响,《方案》也制定了相应的鼓励政策。一是在安排水电、矿产资源开发项目中央补助资金时,对符合条件的试点项目予以优先支持。二是依法依规简化试点项目前期工作程序,加快项目核准进度。三是对于水电开发试点项目,优先保障所发电量全额上网。四是对于矿产资源开发试点项目,降低试点区域矿业企业用地成本,适当延长矿区和尾矿库等依法占用的临时用地使用期限等。
七、下一步改革试点如何组织实施?
考虑到此项改革试点工作涉及面广、政策性强,尤其在起步阶段,就要做好指导和协调工作。为此,我委将会同有关方面,近期内将着重做好以下工作。
一是按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作体制,指导地方抓紧建立试点工作组织领导机制,进一步明确地方各级政府的职责分工,为完成改革试点目标任务提供组织保障。
二是指导地方制定省级试点实施方案,选择好试点项目,并指导地方配套出台有利于推动改革顺利实施的政策措施,以及兼顾农村集体经济组织和试点企业等相关各方利益,且较好体现对建档立卡贫困人口给予一定倾斜支持的资产收益分配方案。
三是建立定期调度机制,密切跟踪试点工作进展情况,及时总结试点经验,形成可复制、可推广的模式和制度。
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