五大发电集团在电力需求侧改革中怎样优化升级

华电集团年内退出煤矿18处，退出产能357万吨，暂缓建设1500万千瓦煤电项目，处置低效无效资产20项，收回资金12.72亿元；国家电投今年退出240万吨煤炭产能，5年退出480万吨，到2017年亏损企业的亏损金额较2014年要下降至少50%；国电集团取消6个火电项目，未来3年将退出煤矿10个，规模589万吨/年……

2016年以来，在中央深入推进“供给侧结构性改革”的任务中，五大国有发电企业交出了一份来之不易的成绩单。

去产能，去库存结构调整助转型升级

推进供给侧结构性改革，要用改革的办法推进结构调整。在电力供需矛盾突出，供给侧结构性改革、国有企业改革和电力体制改革加快推进的新形势下，五大发电集团立足自身多元发展需求，将产业发展布局进一步调整、优化。

华能集团将质量和效益理念融入发展全过程，把发展以市场需求为中心放在更加突出的位置。大力发展低碳清洁能源，推进电源结构优化升级；积极发展能源服务业，加快由能源生产型向能源生产与服务并重转型。

根据华能集团最近发布的可持续发展报告，73%的火电机组为热电联产机组及超临界、超超临界机组，低碳清洁能源总装机容量突破4600万千瓦，水电、风电装机分别突破2000万千瓦、1500万千瓦。

大唐集团同样将电源结构持续优化视为结构调整的重点内容，并贯穿于2016年全年。在上半年完成电源投产容量全部为清洁可再生能源和百万千瓦高效火电机组的基础上，大唐集团下半年仍要继续加大对可再生能源资源的占有和开发，要“在主动融入国家重大战略重大工程中转方式、调结构”。

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大任务，每一项都与国有发电企业息息相关。其中，化解过剩产能、处置国企“僵尸企业”和开展特困企业专项治理是改革的重中之重。五大发电集团认为，必须严格执行“三项任务”的推进落实，梳理清单、确定目标、明确责任，坚决做到务期必成，并以此为政策机遇，推进资产优化处置。

华电集团专门成立了“三项任务”领导小组和工作小组，并与相关二级单位签订了责任书。年内退出煤矿18处，退出产能357万吨；暂缓建设受政策限制、市场变化影响的1500万千瓦煤电项目；上半年共处置低效无效资产20项，收回资金12.72亿元。

国家电投，则制定了今年退出240万吨煤炭产能，5年退出480万吨的目标；坚决推进亏损企业治理，到2017年亏损企业的亏损金额较2014年要下降至少50%。

国电集团坚持有进有退，推动化解过剩产能，取消6个火电项目，缓建了几个煤电项目，重点资产处置项目有序推进。未来3年，国电集团还将退出煤矿10个，规模589万吨/年，分流安置职工6974人。

值得一提的是，绿色低碳的发展方向成为了五大发电集团转型升级的共识。在积极化解煤炭过剩产能，优中选优煤电建设项目外，国有发电企业均将加大新能源开发力度，提高清洁能源装机占比列入年度任务。

国电集团认为，电力市场的竞争正加速从火电领域向清洁能源领域延伸，现阶段提高清洁能源产业贡献度对于发电企业至关重要。2016年以来，国电集团电源投资占比82.8%，其中清洁能源投资占电源投资比重为74.4%。华电集团继续加大水电和优质风光电资源的开发力度，并超前谋划2017年风光电投产计划安排；在京津冀、长三角、珠三角区域，也要因地制宜地开展燃气发电和分布式能源前期工作。

国家电投同样将企业资源加快向核电、水电、新能源等清洁能源调整，上半年实现固定资产投资427.96亿元，清洁能源投资占比达到78.56%。而清洁能源板块也的确推动了国家电投经济效益的逆势增长――上半年实现利润73.65亿元，同比增长8.69%，在五大集团中唯一实现正增长。

降成本，去杠杆打好提质增效攻坚战

打好提质增效攻坚战，是中央企业必须承担的重大经济责任和政治责任。对此，国电集团用58项具体措施予以响应，实施“新机生效、治亏见效、降本增效”经营策略，千方百计稳住火电经营业绩，提升清洁能源利润贡献，推动煤炭产业整体脱困，加快综合产业瘦身健体，存量资产经营水平进一步提高，经营绩效保持总体稳定。

华电集团在提质增效实施方案中形成了55个改善指标和88项管理工作事项，确定了6个主要改善指标和8项重点工作任务；提出要积极应对利用小时下滑、电价下调的严峻形势，加大市场开拓力度，积极抢占优质供热资源，同时严格控制燃料成本，扎实有效推动资本运作。

“成本管控、效益否决”是中央企业提质增效的核心要求。五大发电集团加大成本费用管控力度，坚决压缩非生产性支出，确保实现营业成本增幅低于营业收入增幅。

华能集团全面开展燃料集中招标采购，将招标采购价格引入长协定价机制；创新发行永续债、境外永续美元债、首批绿色公司债等债券品种，综合利率同比降低1.2个百分点。大唐集团强调树立“过紧日子”的思想，今年以来实现可控费用44.91亿元，同比减少8.64亿元；通过集中招标相对概算节约采购资金64.17亿元，平均节资率为17.08%。国家电投要求在工程建设、物资采购、人工成本、生产运行、管理费用等方面完善成本控制的制度和标准；进一步降低管理成本，压缩管理层级，缩短管理链条，清理撤销空壳公司、冗余机构。

增量优化、存量调整，五大发电集团提质增效升级的思路日益清晰。大唐集团提出，提质增益必须从项目源头抓起，全程体现价值思维、效益导向，确保项目都能建成精品工程。同时，存量调整力度也应加大，通过整合重组、清理处置等方式优化资产结构，通过变革体制机制及管理方式等提升资产配置效率，通过科技创新和流程再造等手段提升运营效益。

国家电投将增量优化与结构调整结合起来，强调企业资源向电力核心业务调整，向核电、水电、新能源等清洁能源调整，向电站服务业、国际化、综合智慧能源、配售电、节能环保、金融等新生动能调整，向适应新常态转换快、经济增长潜力大的地区调整，向资产证券化方向调整。而推进存量调整，则要突出燃煤机组节能减排改造，突出贯彻供给侧结构性改革专项任务。2016年上半年，五大发电集团资产负债率均呈下降趋势，节能减排水平不断提升。

补短板，建机制改革创新步伐加快

创新是引领发展的第一驱动力。五大发电集团认为，作为中央企业，必须把发展的基点放在创新上，积极推进大众创业、万众创新，通过创新形成做强做优做大的不竭动力。

在科技创新上，五大发电集团自主创新能力不断增强，并加快推进科技成果产业化。华电集团坚持清洁高效是打造企业核心竞争力的内在要求，将集团发展聚焦点放到提高能源转化效率上，如加强智能发电、节能减排等技术研发和应用，推动“互联网+环保监督”平台建设，推进超低排放技术改造等；并通过建立健全科技研发资金筹集、激励考核等机制，促进科技成果转化，形成实实在在的效益。

大唐集团今年上半年新增授权专利509件，新增承担国际、国家、行业标准21项，继续保持五大发电集团领先水平；下半年进一步推进科技体制创新，认真分析集团公司科技创新工作存在的短板和不足，加快完善科技决策机制，积极探索国有科技型企业股权和分红激励，加强科技供给侧结构性改革，提高科技创新的针对性和实效性。

在管理创新上，集团管控和适应电力市场化改革是五大发电集团的改革重点，落实国资国企改革部署，顺应电力体制改革要求，全面加强企业市场化运营组织架构建设。国电集团提出，国资国企改革“1+N”政策体系逐步完善，十项改革试点正在加快推进，未来国有企业的竞争环境和运营管理模式的变化将是革命性的，但目前的思想观念、工作状态、体制机制、管控水平还远远不能适应市场化要求。随着改革的深入推进，企业的市场地位进一步确立，行政化束缚进一步减少，企业必将焕发新的生机和活力。

针对市场化改革，国家电投从总体方案设计、基础管理配套、试点先行突破三个方面全面铺开，目标是建立市场化选聘、契约化管理的职业经理人队伍，落实管理人员“能上能下”；建立以劳动合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，落实员工“能进能出”；坚持效益决定分配，合理确定与企业竞争能力、岗位贡献相适应的职工收入水平，落实收入“能增能减”。

大唐集团制定了集团公司“大部制改革”“区域一体化管理”工作推进方案；加快营销管理体制改革，组建了8家省级营销公司和1家区域性售电公司，还参股了1家售电公司，并积极推进燃料、物资管理体制改革。

华电集团同样将目光锁定于电力市场化改革，扎实推进区域一体化营销体系建设，成立蒙西、贵州、四川3家区域售电公司，广西公司成功参与广西电力交易中心，乌江公司参股配售电项目进展顺利。同时，深化公司内部改革，按照集团总部“抓总”、区域公司“做实”、专业公司“做优”、基层企业“强基”的总体思路，深入推进集团管控体制改革。

五大国有发电企业还在混合所有制改革方面作出了积极探索与实践。华能集团研究开展混合所有制改革试点，推进存量资产混合所有制改革，在部分新建能源项目中，引入外资和民营资本。国家电投提出，根据国家政策和企业实际，积极探索员工持股制度，争取国有控股混合所有制企业员工持股试点；鼓励科技型企业实施股权与分红权激励。

延伸阅读：

国家能源局关于2015年度全国电力价格情况汇总