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[韩水]优先利用可再生能源发电,还体现在,比如在外送输电通道最大限度地考虑清洁能源的外送,在西电东送当中也有布局在可再生能源富集地区包括水电富集地区、风电富集地区的规划建设外送通道。在消纳方面,我们也出台了多种政策,鼓励消纳可再生能源。我们花了很大力气,在硬件、软件上做出更大的努力,提高可再生能源的消纳能力,将弃风弃光率控制在合理水平,在《规划》中体现绿色发展这条主线。
[中央电视台记者]我听到优先发展新能源十分高兴和振奋,我想问一下新能源有这么多种,未来发展新能源的比例或者优先发展哪一种新能源?另外在刚刚结束的能源变革论坛上我们了解到,很多专家或者是参会人员都说现在新能源,特别是光伏能源进入平价时代,有很多企业会担心之后发展光伏会不会比如取消补贴等,我想请问咱们新能源未来的发展有没有一个规划?谢谢。
[韩水]谢谢你的提问,这个规划实际上是电力统筹协调的规划,主要体现在协调发展上。关于光伏,特别是可再生能源我们下面还有一些专项规划,还有可再生能源规划、风电规划、光伏规划、水电规划、生物质规划等其他专项规划。这些规划会具体回答你刚刚提的关于光伏今后发展的有关政策、规模以及详细布局等等。在电力规划中主要是协调总量、布局以及外送,对新能源和可再生能源在整个电力发展当中进行统筹协调,关于具体光伏的发展问题我们在专项规划中予以确定。
[中国电力报记者]“十一五”和“十二五”两个五年规划期间国家层面没有发布统一的电力发展规划,“十三五”发布电力发展规划的意义在哪里?
[韩水]由于种种原因,“十一五”和“十二五”两个五年规划期间国家层面没有发布统一的电力发展规划。电力工业是关系国计民生的基础产业,保障电力供应事关国家安全,事关经济发展全局。同时“十三五”也是我国全面建成小康社会的决胜期,国内经济发展步入新常态,环境、生态、资源等的硬约束不断加强,能源的供给和消费结构也进入深刻调整时期,电力工业面临着新的机遇和挑战。因此,我们编制和发布电力“十三五”规划是非常必要和及时的。《规划》的编制与发布主要是电力工业贯彻落实党中央、国务院“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,“四个革命、一个合作”能源发展战略的实际行动;是实施电力体制改革,简政放权,强化规划引领的重要步骤;是电力工业抓住机遇,迎接挑战,统筹协调,可持续发展、为实现小康的重要举措;是全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和能源发展“十三五”规划的重要组成部分。因此我们认为这次规划的意义十分重大。
[光明日报记者]刚才看到《规划》的“十三五”期间全社会用电量增速是3.6-4.8%,但是去年全社会用电量的增速是0.5%,今年前三季度虽然增速达到4.5%但是因为今年前三季度气候有些异常造成不可比的因素,那么这个数据的制定会不会有些乐观?咱们是怎么考虑的?还有关于煤电,小于11亿,但是目前很多报道都在说我们现在在建的煤电规模已经是1.9亿,那我们怎么能够拦在11亿以内?
[韩水]我来回答第一个问题。现在我们的规划电力需求预测是非常重要的一个环节,也是一个基础。关于准确预测“十三五”未来五年的电力需求是十分困难的。我们规划实际上是从两年前开始做,准确预测2020年的需求难度确实也是非常大的,我们也是非常慎重的。能源局决定采用多种方式来进行预测,听取各方面的意见。首先,我们委托了几个咨询机构和著名的院校,依据全面建成小康社会的总体要求,配合小康社会发展的经济数据,特别是落实国家经济和社会发展规划纲要的要求,同时参考国外相关国家和地区,经济发展在我们相同阶段的发展速度,和他们当时的电力增长,另外,我们还分地区对今后产业结构调整、优化布局、转型升级等都进行了详细的分析。同时,结合这些因素,我们采用了常规和现代的预测方法,预测2020年的电力负荷需求。
[韩水]我们还听取了各有关方面的意见,经过有关电力企业以及专家的反复论证,对2020年全社会用电量达到7万亿左右达成共识,这个预期是各方面都可以接受的。考虑到经济增长的不确定性,因此在这次电力规划中没有出一个数,而是用一个区间来预测。在这个区间内就是6.8-7.2万亿。我们又考虑到电力建设需要一段时间,比如大家都关心火电,煤电的建设期从规划到建设一般是三年左右,考虑到电力增长的不确定性我们还要考虑到电力先行,保证电力供应,在规划中我们还留了2000亿千瓦时作为发展的备用(备用项目,不建设,随时可以启动)。这样通过多种措施来适应电力需求增长的不确定性。
[黄学农]感谢这位记者的提问,11亿这个目标任务不轻松,但提出这个目标也有几方面的考虑,从节能减排、满足用电需求考虑,从煤电的合理利用小时等角度考虑,我们认为11亿是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。但是如何能够做到这一点,刚才您讲得对,按现在已经开工、核准、在建的项目算下来,到“十三五”末,假如不控制就会到12.5亿以上,我们这里就明确提出来,在“十三五”我们对现有的这个要压控1.5亿,这样就是11亿以下。
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