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电改9号文的6个电改配套文件中“交叉补贴”被反复提起，共出现了30多次！是十足的高频词汇。那“交叉补贴”到底是什么意思呢？

1什么是电力交叉补贴

如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由其它用户承担，则形成了电价“电价交叉补贴”。

目前中国电价存在的交叉补贴形式包括：

（1）工商业用户长期补贴居民用户

我国居民电价目前还低于工业电价，约为工业电价的90％以内，而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30％以上。

（2）城市用户补贴农村用户

我国农业用电和农业排灌用电长期以来处于各类终端用电的最低水平，也是接受补贴程度最大的群体。我国农业用电和农业排灌用电价格普遍低于合理水平50％以上。

（3）同类用户之间存在交叉补贴

表现在两个方面：一是不同小类用户之间的交叉补贴，比如历年来大工业用户中优待电价用户低于非优待用户电价30％左右；二是同类用户不同电压等级之间存在交叉补贴。我国目前不同电压等级价差一般在1－3分钱/kWh，普遍低于合理价差。合理价差普遍在10分钱/kWh，有的应该更高。

2光伏电力的交叉补贴

光伏由于其环保、战略属性，是国家大力发展的方向。然而，由于其现阶段发电成本高，不实行电价补贴不足以发展壮大，因此国家规定，在工商业用电价格的基金及附加中，增加可再生能源发展基金，以补贴新能源产业的电价。

根据《关于调整可再生能源电价附加征收标准的通知（财综〔2013〕89号）》，自2013年9月25日起，将向除居民生活和农业生产以外的其他用电量征收的可再生能源电价附加征收标准提高至1.5分钱/kWh。

这1.5分钱/kWh就是其他行业对包括光伏在内的可再生能源电力的交叉补贴

39号文对交叉补贴的提法

电力体制改革之后，交叉补贴仍然存在。电改文件中提出：参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，继续执行政府定价。

这就表明，其他行业对“居民、农业、重要公用事业和公益性服务”的交叉补贴仍然存在。另外，电改文件中提出：结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。未来电价由：市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。因此，未来政府的交叉补贴资金主要有两个来源：一是政府定价的“输配电价”，但这部分随着改革的深入可能会逐渐消失；二是政府性基金，其中的可再生能源基金就包含对光伏在内的可再生能源的交叉补贴资金。

新电改后将存在诸多利益各异的市场主体，电价趋向于以用户负荷特性和供求关系来划分，阶梯电价和分时电价将成为电价的主要体现形式，电价交叉补贴寿终正寝。

这样的电力“十三五”规划商机何在？

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电改中这样的专有名词不可不知

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