刘满平：输配分离与第三方公平准入是天然气管网改革现实选择-第2页-北极星火力发电网

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我国天然气管网改革路径选择还要与我国的社会主义市场经济基本制度、国有石油企业的性质相适应，要考虑改革成本的高低、面临的风险和难度以及改革路径的可操作性等众多因素。之前对于天然气管网改革，有观点建议应参考电网改革一样，将三家石油公司天然气管网等资产整合，成立国家管网公司或多家独立的管网公司。

笔者认为，成立完全独立的管网公司看上去很美，但真正实现起来难度太大：

首先，作为上市公司，投资者关系的处理使得管网从国有石油公司剥离出来变得较为复杂，涉及问题较多，若分拆将面临境外投资者质询;

其次，成立国家管网公司只是将一家国企垄断变为另一家国企垄断，既有庞大的现有管网，又有新建管网沿线土地资源，无法实质性解决油气管道的自然垄断问题;

再次，管网建设依赖上游资源，目前还需大规模投资，拆分管网并不现实，并会影响现有油气公司继续投资管道建设的积极性，新公司筹资身份难确定，筹资更加困难;

最后，目前国内管网有三级，国家、省网和城市管网。一些省市，省网力量强大，未来国家管网公司组建涉及省网公司处置，上划给国家管网公司或下沉到城市燃气管网都面临较大利益调整。

理论上讲，成立完全独立的管网公司或许是最优选择，但成本过高，难度最大，现实可操作性不强，且可能会限制天然气开采企业建设管道设施的积极性，不适合目前我国天然气产业发展阶段。而通过政府管制，促使管网公司对所有天然气管输服务需求方一视同仁更有利于兼顾市场公平与市场效率，因此管网公司的输送与销售业务分离和第三方公平公开准入才应是当前天然气管网改革的现实选择。

其他相关改革建议

向第三方公平开放天然气管网。

尽快建立长输管道协商性第三方接入机制，明确协商程序，要求管输企业定期公布输送能力;要求主要企业对天然气管输和销售实行分开经营、独立核算;研究提出管网公司实行法律或产权分离的意见，通过管网公司独立，切实保证管网第三方公平接入。

尽快实现管网互联互通，保证“气畅其流”。

对各种来源的入网天然气制定统一标准，保证管网中气体质量稳定、可用和安全。借鉴国外成熟管理经验，合理确定管网中新建管道的压力等级，制定统一的用气设施设计制造参数和气量计量标准，为管网互联互通做好技术准备，避免由于技术标准不一导致的市场分割、混乱。

进一步理顺天然气管输价格。

一是提高天然气管输价格核定的透明度。向社会公布管输价格，为促进天然气代输业务提供信息便利;

二是研究调整天然气管输价格机制。通过内部收益率和折旧年限等方面的合理调整，改变现行管网投资得以过度补偿的状况，减少交叉补贴，促进各类上下游市场主体以公允价格接受管输服务;

三是研究建立储气设施价格传导机制，有效鼓励多方主体参与储气设施投资建设，提高天然气调峰能力，保障供给。

近期，国家发改委相继发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》、《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》、《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》，预示着天然气管输价格改革将很快拉开帷幕，进入实操阶段。

放宽天然气管网投资限制。

一是鼓励民营企业等各类资本参与天然气管网投资建设。并鼓励民营企业以参股、合作等形式参与现有管网运营管理;

二是民营企业和地方企业已逐步参与到煤层气、煤制气等领域，应鼓励这些企业立足项目，投资建设省内或跨省的天然气管道。

明确专门天然气监管机构。

我国目前的天然气行业监管涉及资源保护、行业准入及投资审批等职责，中央多个政府部门之间职能重复交叉，缺乏统一协调。为改变现状，应进一步明确专门机构负责天然气行业监管，其天然气管网相关监管职责应包括：制定天然气管网发展规划;制定天然气第三方公平接入的规则并监督执行;核准重大天然气管网建设项目;按照价格部门确定的定价方法，审核天然气管道费率;开展天然气管输业务成本和交易监管;处理管网业务相关争议。

立法明确天然气行业的体制和监管框架。

目前我国天然气相关法律法规主要是《中华人民共和国矿产资源法》和《天然气管道保护法》，规范自然垄断领域经营行为缺乏必要的法律依据，应尽快研究制定专门的《天然气法》，明确天然气行业体制和监管框架，修订完善相关法规，明确各类主体权责，建立切实可行的应急协调机制，有效保障天然气供安全和应急保障。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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