西安市印发《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见》的通知-北极星火力发电网

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北极星电力网了解到，近日西安市印发关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见的通知，详情如下：

市发改发〔2016〕404号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见

西安市发展和改革委员会西安市财政局

西安市人力资源和社会保障局西安市人民政府国有资产监督管理委员会

2016年10月18日

关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据国家发展改革委等四部门《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见的通知》（发改经体〔2015〕2423号）以及《中共西安市委西安市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》（市发〔2016〕3号）、《西安市人民政府关于推进混合所有制经济发展的实施意见（试行）》(市政发〔2016〕20号)等文件精神，现提出以下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

国有企业投资项目引入非国有资本是深化国有企业改革的一项重要任务，也是发展混合所有制经济的重要路径。国有企业投资项目引入非国有资本，要有利于改善国有企业投资项目的产权结构，提高项目的管理水平和资金使用效率；要有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；要有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许非国有资本参与除法律法规明确禁止和限制准入以外的国有企业投资项目。

（二）基本原则

——坚持政府引导、市场运作。把引资本与转机制有机结合起来，尊重市场和企业发展规律，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

——坚持平等合作、互利共赢。坚持权利公平、机会公平、规则公平，各种所有制资本依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，共同发展，各类所有者权益同等受到法律保护。

——坚持依法依规、公开透明。严格遵守有关法律法规，履行相关程序，确保程序公开、规则公开和结果公开，加强社会监督，切实防止暗箱操作和国有资产流失。

——坚持完善体制、优化环境。加快完善相关法律法规和配套政策，解决突出矛盾，确保引资工作规范有序进行，做到制度完备、科学规范、运行有效。

——坚持统筹兼顾、稳妥推进。注重整体推进与重点突破相促进，统筹安排、稳妥推进，充分调动非国有资本支持和参与国有企业投资项目的主动性、积极性和创造性。

二、分类推进非国有资本参与国有企业投资项目

（三）稳妥推进市场竞争类国有企业投资项目与非国有资本融合。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业投资项目，按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用多种融资方式，积极引入各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。坚持以资本为纽带完善国有资本与非国有资本融合，使企业成为真正的市场主体。

（四）探索推进特殊功能类国有企业投资项目与非国有资本融合。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以各类投融资平台为主体，承担全市战略任务或重大专项任务的国有企业，要保持国有资本控股地位，对属于特殊业务和竞争性业务的实行业务板块有效分离，其中竞争性环节逐步加大对非国有资本开放力度，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，区分不同类别，规范其盈利模式，并依法加强监管。

（五）引导推进公共服务类国有企业投资项目与非国有资本融合。对水气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的国有企业，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务的效率和能力。这类企业项目可根据不同业务特点，加强分类指导，可以采取国有独资形式，具备条件的可以推行投资主体多元化，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参股或控股。政府要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管，根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价，营造良好的国有企业投资项目引入非国有资本的环境。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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