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降低企业用能成本,是2016年政府工作报告中确定的供给侧改革中“降成本”的重要任务之一。盘点一年来的工作,国家两次下调电价,在减轻企业用电负担方面发挥了一定作用。但要看到,当前电价还难以反映一次能源变化的状况,全国工商企业用电成本仍然偏高的问题仍很突出。
煤电联动滞后于煤价波动
煤电矛盾是我国煤电关系中的老问题。(见图1)上一轮煤电矛盾爆发在2003年初至2010年期间。以2008年金融危机为界,前期电煤价格快速大幅上涨,而火电上网电价和销售电价涨幅不大,发电企业亏损严重。金融危机后,电力需求增速放缓,电煤价格下降,发电企业才逐步消化了煤价上涨的压力。
图1:“电煤-电价”走势图
本轮煤电矛盾起于2011年年底,至今仍未根本消除。为了分析煤价与电价的关系,我们假设将山西的火电送到北京,看一看它们在本轮煤价波动中的轨迹。2011年10月,秦皇岛港5500大卡动力煤平均价格为855元/吨。之后出现断崖式下跌,2015年11-12月为370元/吨,跌幅达56.7%。近半年又有所回升,2016年10月底为600元/吨。
当电煤价格处在855元/吨的高点时,山西火电平均上网电价为0.3682元/千瓦时,北京一般工商业电价(1千伏以下峰电)为1.194元/千瓦时。在电煤价格开始大幅下跌后很长一段时间,全国没有相应下调上网电价和销售电价,而是提高了电价。山西火电上网电价在2011年12月—2013年8月间达到最高值0.3977元/千瓦;北京一般工商业电价从2014年1月开始达到最高值1.4002元/千瓦,分别比煤价最高的2011年10月上涨了8%和17%。
今年以来全国电价进行了两次调整,燃煤机组降价3分/千瓦时,一般工商业电价降低超过4分/千瓦时,减轻工商企业负担470亿元左右,成为供给侧改革“降成本”的一个亮点。但是,这两次调价降幅有限,且降价范围没有覆盖所有电价类别和所有地区,包括北京在内,目前全国大部分地区工商企业的用电成本仍处于历史高点。
与此同时,售电和购电的价差却不断扩大。假如山西的火电送到北京,价差从2011年10月的0.8258元/千瓦时,扩大到2016年10月的1.0797元。也就是说,每输1千瓦时的电,输电企业2016年要比2011年多收入0.25元。输电环节占销售电价的比重从2011年的69%提高到2016年的77%。
这些情况说明,在这一轮煤电矛盾中,电网企业效益得到保证;发电企业上网电价无法反映燃料成本的变化,企业效益随着煤价波动而波动;下游工商企业用电成本居高不下,没有分享到电煤整体降价带来的收益。如果说上一轮煤电矛盾影响比较大的是发电企业,这一轮则是广大工商企业。
电价调整滞后带来的问题
在本轮煤电矛盾中,电价调整滞后不利于发展实体经济和减缓经济下行压力:
一是影响企业经济效益。高用电成本成为我国企业提高经济效益的障碍之一。不仅重化工企业、制造企业和基础设施建设,不少高新技术企业也是耗电大户。IBM统计,能源成本一般占数据中心总运营成本的50%。工信部统计,我国数据中心总量已超40万个,年耗电量超过全社会用电量的1.5%。中电联统计,2015年互联网、大数据、云计算等新一代信息技术行业用电比上年增长了14%。
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