河北秦皇岛市十三五规划：推动京能热电联产、北京润森热电联产工程合理布局风电、水电等清洁能源（全文）-第2页-北极星火力发电网

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在取得积极成就的同时，我市经济社会发展仍存在经济发展速度不快，质量效益不优，与沿海开放城市和省内领先城市差距逐年拉大；城市建设管理水平不高，品位有待提升；公共服务供给不足，城市功能不尽完善等矛盾和问题。特别是一些长期性、根源性、系统性的矛盾和问题愈发突出，在经济下行压力加大的背景下，保持经济中高速增长的难度持续加大。

一是产业基础薄弱带来的系统性影响日益凸显。我市制造业发展始终滞后于国家新型工业化进程，产业持续转型升级基础支撑不够，产业配套能力低，布局不合理；新兴产业发展不快，缺乏重大支撑性项目，造成经济整体规模偏小、地方财力不足。

二是比较优势未能转化为竞争优势。首批沿海开放城市及一批国家先行先试政策用的不足、不活，没有形成新的增长点；港产城协调发展不够，以港兴市、以市促港效果不显著；得天独厚的生态优势未能有效转化为吸引高端要素集聚、引领绿色发展的竞争优势；局部地区产业结构不优，造成生态系统愈发脆弱，比较优势有所削弱。

三是市域增长极引领带动作用不突出。城镇化进程不快，中心城区未能迅速做大做强，区域性中心城市尚未形成；园区和开发区承载能力不足，未能有效集聚高端要素，相互间未能形成优势互补、产业衔接的格局；城市与县域间发展不联动、不协调，城市辐射带动能力不足，县域经济发展缓慢、支撑能力不强。

四是发展环境亟待优化。在全国沿海开放城市中，我市始终缺乏带动强、影响深的国家级重大政策；政策环境、要素保障能力、投资吸引力与发达地区的差距逐步拉大；全社会开放、创业、尊商、富商的氛围不浓，体制机制不活，要素吸引力和经济活跃度与沿海开放城市地位极不相称，投资洼地尚未形成。

（二）面临形势

深刻认识和准确把握“十三五”时期国内外新形势、新变化，是推进我市加快发展、实现全面建成小康社会奋斗目标的基本前提。

1、复杂多变的国际环境孕育新空间

世界经济仍处于金融危机后的复苏变革期，全球利益格局更加复杂，市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化，国际规则主导权的争夺更加激烈，外部环境的不确定性和不稳定性逐步增加。新兴经济体的劳动密集型产业在国际市场上受到挤压，以市场换技术发展高端制造业难度加大。但新一轮科技和产业变革与我国转型升级实现历史性交汇，移动互联网、云计算、先进机器人等新技术与传统产业深度融合，孕育了新的增长空间和发展机遇。

2、国内经济发展进入新常态

我国仍处于大有作为的战略机遇期，经济发展转入新常态，经济增速从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从扩能增量为主转向调整存量与做优增量并举，发展动力从要素投入转向创新驱动。经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济稳定的基本面没有改变，拥有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景依然广阔。国家在宏观调控手段上，由需求侧调控逐步向需求侧与供给侧调控并重；在区域发展上，积极推动实施京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、环渤海地区合作等重大国家战略；在推动经济增长上，针对房地产业和一般制造业发展动能不足的情况，推动实施“中国制造2025”、“互联网+”战略和大众创业、万众创新，为我市大力发展战略性新兴产业和现代服务业，实现产业转型升级、跨越发展提供了重大契机。

3、跨越发展面临新机遇

京津冀协同发展作为国家重大战略，进入全面实施阶段，我市可以通过承接北京非首都功能和京津产业转移，实现借势崛起。国家确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有利于强化我市生态、交通区位等比较优势，为实现更高质量、更有效率和更加可持续的发展注入强大动力。国家批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我市参与环渤海地区生产力布局调整和产业链重构，深度融入国家和省沿海地区率先发展，提供了又一次重要机遇。新一轮东北振兴启动和亚投行设立，北戴河生命健康产业创新示范区获批，为我市加快发展注入强大动力。

综合来看，我市发展正处于继改革开放之后的又一战略机遇期，站在新的历史起点，面对新形势、新阶段、新要求，我们应以全球眼光和战略思维，立足现有基础，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为，努力开创跨越发展新局面，夺取全面建成小康社会宏伟目标的决定性胜利。

二、新的发展蓝图

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力推进结构性改革，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础。

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