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（四）深化农村改革

1、深化农村集体产权制度改革

深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证，加快宅基地、农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革。健全耕地保护和补偿制度。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，推进农村集体经济股份制改造，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。建立健全水权制度，开展水权确权登记，推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。深化集体林权制度改革，吸引社会资本参与林业建设。

2、加快构建新型农业经营体系

坚持农民家庭经营主体地位，规范有序引导土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。提升农户家庭经营能力和水平，积极发展家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。加强农民合作社规范化建设，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，让农民更多分享产业链增值收益。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。培养职业农民队伍，鼓励和扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业。鼓励和支持工商企业向农业输入现代生产要素和经营模式。全面深化供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，构建组织服务、行业指导、农资服务、农产品流通、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

3、健全农业支持保护制度

建立农业农村投入稳定增长机制，优先保障农业农村财政支出。发挥财政资金的引导和杠杆作用，整合涉农专项资金，转换财政资金投入方式，带动金融和社会资本投向农业农村。完善农产品价格形成机制和农产品收储政策。加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户市场方面的作用。完善农业补贴制度，积极争取“农业支持补贴”改革试点。加快农村金融制度创新，积极妥善开展农村承包土地的经营权、农村住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新，拓宽“三农”直接融资渠道。

（五）深化国有企业改革

1、优化国有资产经营方式

深入推进政企分开、政资分开和行业监管与资产监管分开，建立健全国有资产出资人制度，强化监管责任落实，确保国有资产安全和保值增值。改革国有资本授权经营体制，实行公益性和竞争性国有企业分类管理。稳步推进党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产监管体系。进一步整合市级现有各类国有资产经营投融资平台，真正形成具备实际资产、经营现金流和经营收益的实体公司，为政府重大项目发挥投融资企业法人作用。强化国有企业经营投资绩效评价和责任追究制度。

2、妥善开展国有企业改制后续工作

建立政府和国有企业合理分担改制成本机制，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离改制企业办社会职能。继续推进厂办大集体改革，对改制企业退休人员实施社会化管理，为改制企业完善现代企业制度、公平参与市场竞争创造条件。

十、推动组织实施

（一）强化规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，相关规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，确保各级各领域规划与规划纲要总体方向一致、空间配置协调、时序安排科学，各级计划、年度计划与规划有效衔接。明确规划实施责任制，营造良好的规划实施环境，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

（二）加强政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，统筹协调经济社会发展政策，优化财政支出结构和政府投资结构，在生态环保、资源节约、民生和社会事业等重点领域，严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量，严格建设项目总量核定，最大限度争取和有限保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。

（三）强力推动项目建设

制定实施重点项目三年滚动发展计划，充实重点项目库，形成梯次衔接、动态调整、滚动实施的项目储备循环良性机制。设立重点项目前期谋划和跑办工作经费，成立专家咨询委员会和评审专家库，形成业主、专家、项目单位共同参与的“三位一体”论证体系。建立健全重点项目各级领导分包责任制，建立台账管理和现场办公制度，工作例会和重大决策联席会议制度，形成责任明确、层层负责的工作推进体系。全力实施项目代办制，落实重点项目绿色通道制度，最大限度简化审批程序，缩短审批时限。搭建政保银企对接平台，加快土地供应，完善园区基础设施建设，强化产业配套和人力资源配套，提高项目承载力。建立奖惩问责制度，设立项目建设奖励专项资金，严格项目督导考核，按照“三集中”制度，根据项目建设流程进行责任倒查，对责任单位和责任人实行“一票否决”。抓好市场主体企业家队伍、服务主体干部队伍建设，营造良好发展环境。

（四）健全规划实施与评估调整机制

完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立健全政府职责实现和约束性指标落实目标责任制，确保目标任务、重大项目和重大工程的有效实施。按期实施组织规划中期评估，提交人大常委会审议，确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按程序报市人大常委会批准执行。

（五）奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务，必须牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，切实做到“八破八立”，把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，勇于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。建立健全重点工作督导推进落实机制，按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”要求，充分利用督查、组织、纪检、宣传等多种手段，对重点工作任务进行全方位、跟踪式督导，促进形成夙兴夜寐、激情工作的良好氛围。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建设小康社会的重要规划，实施和完成这个规划将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和人民群众，要在市委、市政府坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设经济强市、美丽港城，为实现“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗！

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