河北秦皇岛市十三五规划：推动京能热电联产、北京润森热电联产工程 合理布局风电、水电等清洁能源（全文）

4、推进高等教育内涵式发展

依托市域部属院校，整合部分高校资源，推进省部共建。加强对驻秦高校扶植和校地合作，支持驻秦高校推进基础设施和重点学科建设，全面增强各高校教育教学和人才培养能力，强化对地方教育产业和经济社会发展的支撑作用。积极吸引京津重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校，与我市高校共建特色学科，支持中外合作办学。

（四）推进健康秦皇岛建设

1、健全城乡公共卫生服务体系

巩固完善县级公立医院改革，加快推进城市公立医院改革，完善补偿机制，破除以药养医。大力支持社会办医疗机构加快发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加大政府购买服务力度，提高社会办医在医疗服务总规模中的比例。优化医疗卫生资源布局和配置，整合各级各类医疗卫生机构功能，逐步建立以三级综合医院为龙头、二级专科医院为骨干、基层医疗机构为基础的医疗卫生服务体系。加快推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设，健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。鼓励和支持医师多点执业。加强重大疾病防控和公共卫生服务能力，强化艾滋病、结核病等重大疾病预防控制、传染病救治，完善应急卫生体系建设，提升重特大突发事件的紧急医疗救援能力。加快人口健康信息化建设，完善智慧医疗工程功能，加强医疗健康大数据分析和应用。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。全面推进医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗卫生执业保险。规范医疗服务项目和价格，科学合理确定一般诊疗收费标准，加强药品价格监管。

2、切实保障食品药品安全

积极推进国家食品安全城市创建。持续加强食品药品监督管理，推动监管关口前移，强化农产品安全源头治理。加快建设“智能食药监”信息化系统平台，加快食品药品电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。健全食品药品检验检测技术支撑体系，完善城乡食品药品安全责任体系，制定食品药品安全事故应急预案，提高应急处置和快速反应能力，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

3、完善人口政策

坚持计划生育基本国策，全面落实计划生育奖励和一对夫妇生育两个孩子政策。着力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。全面推进城市“无障碍”化建设，建全残疾人生活津贴制度和护理补贴制度，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织。

4、推动全民健身

切实保障公民参加体育健身活动权益，积极发展公共体育事业，全面推进全民健身服务体系建设。大力发展城市社区体育和农村体育，全面发展老年人体育，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学生活方式，提高全城乡居民体质及健康水平。加强大型体育场馆、公共体育设施和体育健身设施建设，努力推进公共体育设施向公众开放。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，提高体育竞技综合实力。

5、健全养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务结合，探索建立多样化、长效化保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡（镇）。

（五）建立健全社会保障制度

1、健全养老保险制度

坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度和社会保险关系转移接续政策，全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹。加快实施机关事业单位养老保险制度改革，加快发展企业年金、职业年金和商业保险，持续提高养老保险参保率。

2、完善基本医疗保险制度

健全全民医疗保障体系，进一步提高基本医保筹资和保障水平，加快提高保障统筹层次，到“十三五”末，城乡居民基本医保人均筹资水平达到国家要求标准。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，做好与基本医保制度的衔接，多渠道降低特殊群体相关疑难病症医药费用负担。整合城乡居民基本医疗保险制度，稳步推进“三保合一”。鼓励补充医疗保险、商业健康保险与基本医疗保险相互补充、衔接发展，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现升级统筹。推进京津冀区域就医医保直接结算。

3、健全住房保障和供应体系

创新保障性住房提供方式，探索建立保障对象和政府共有产权制度，对住房困难群体通过发放租赁补贴、长期租赁、购买商品房等方式实施住房保障。多渠道统筹保障性住房，扩大保障性住房来源。加大棚户区改造力度，实施棚改三年行动计划，加快城边村、城郊村和建制镇棚户区改造。进一步扩大住房保障覆盖面，有效解决新就业职工、外来务工人员、引进的优秀人才、乡镇教师、医务工作者等住房问题。落实户籍制度改革要求，允许农业人口等非户籍地在就业地落户，形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。建立购租并举住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。加强房地产价格管理，从严核定保障房基准价格，加大商品房明码标价制度实施力度。

4、加强困难群体救扶

大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助、病残等政策，完善城乡居民最低生活保障制度。始终保持城乡低保标准与我市经济发展水平同步提高，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，落实农村五保制度。完善城乡医疗救助，构建重特大医疗救助应急体系，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台。

5、提升社会保障服务能力

以“智慧社保”为着力点，加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能，实现在政府公共服务领域的广泛应用。完善社会保障预算管理制度，健全社保基金监督管理，加强保险稽核和风险管理，维护基金收支平衡和安全平稳运行。深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策。

（六）全面推进法治秦皇岛建设

1、推进法治政府建设

积极稳妥开展地方立法工作，健全地方立法法制和工作机制，加快城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。落实政府权力清单、责任清单、监管清单制度，提高国家公务人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，落实和推进行政首长在行政诉讼中的出庭应诉制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面落实行政执法责任制。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，强化对行政权力的制约和监督，完善对各级机关尊法守法用法情况的监督考核。

2、创新社会管理体制和治理方式

加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善城市社区组织建设和治理体制，依法组织好村（居）委会换届选举。健全重大决策社会稳定风险评估制度，防止因决策不当损害群众利益。健全民意调查、信息公开、听证会等制度，完善诉讼、仲裁、行政复议等诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。改革信访工作机制，建立网上受理信访制度，实行涉法涉诉信访依法终结。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加快社会治安防控体系建设，全面推进智慧网格建设，提升综合服务管理能力，进一步强化北戴河暑期安保能力建设。强化互联网基础管理，提升依法治网能力。推进社会信用体系建设，规范市场环境。积极开展国防动员教育，加强民兵、预备役队伍建设，扎实开展国民经济动员、人民防空和交通战备建设，深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合。加强安全生产法制建设，创新监管方式方法，运用市场机制推动安全生产。加强应急管理体系建设，全面提升防震减灾和应对突发公共事件能力。加强气象灾害防御和气象基础设施投入力度，完善提升气象服务系统。

3、促进司法机关公正司法

支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立健全领导干部干预司法活动和插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。积极稳妥推进司法体制改革，建立主审法官责任制、合议庭办案责任制、检察官办案责任制以及办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度。加大司法公开力度，实行生效裁判文书上网。健全对司法权力的监督机制，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，提高司法公信力。