河北秦皇岛市十三五规划：推动京能热电联产、北京润森热电联产工程合理布局风电、水电等清洁能源（全文）-第11页-北极星火力发电网

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4、营造良好法治环境

深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为全面推进法治秦皇岛建设提供强有力组织和人才保障。

专栏11：民生改善重点工程

1.扶贫：2017年底实现青龙满族自治县脱贫出列。

2.就业：创业孵化示范基地建设、失业监测预警、农村劳动力就地就近转移培训工程、秦皇岛市职业技能公共实训基地、农民工职业技能培训工程、家政服务基地。

3.社保：秦皇岛市全民参保登记基础数据库、“多险合一”工程、建筑业农民工参加工伤保险“同舟计划”、社会保险标准化建设。

4.教育：全市域幼儿园新建工程、城市区中小学改扩建工程、农村中小学土操场改造提升工程、中小学生示范性综合实践基地、海港区新建高级中学、河北健康护理职业学院、市第一中学北戴河新区分校、市职业技术学院扩建、抚宁第五中学迁建、卢龙县第一中学迁建、青龙满族自治县示范性高中。

5.文化：市博物馆（美术馆），市规划展馆，市大剧院，市青少年活动中心，市妇女儿童活动中心，北戴河区文化馆、图书馆，山海关文体中心，抚宁文化发展中心，抚宁博物馆及骊城遗址公园，昌黎文化中心，关源昌民俗文化曲艺馆建设，永平府古城保护开发。

6.医疗：广济医院新建、北戴河国际肿瘤医院建设、海港区西部新建医院、海港区北部新建医院、市传染病救治中心、市精神卫生中心新建项目、市第一医院全科医生基地、市妇女儿童医院、卢龙县中医院整体迁建工程、青龙满族自治县人民医院迁建。

7.公共安全：重点区域烈度速报和预警系统建设、农村地区抗震设防能力提升工程、公共气象服务系统建设工程、大气污染防治气象保障服务工程、直属人防工程、智慧网格工程、社会风险防控体系工程。

九、全面深化改革

坚持把改革作为推动我市加速崛起的“关键一招”，以提高改革质量为核心，坚持问题导向、依法依规、试点先行、统筹推进，着力推动中央和省委部署的改革事项精准落地，有效破解制约秦皇岛发展的体制机制问题。

（一）深化行政审批制度改革

1、全面清理市本级行政审批事项

坚持非禁即入、非禁即许，深化商事制度改革，施行 “三证合一”、“一照一码”登记制度。对于国家和省没有明确必须由市级审批、不涉及由市平衡统筹的审批事项，一律下放到县区，与之相应的土地、规划、环评、能评、安评等前置条件审批同步下放。逐步取消一批市场和社会能自我调节的审批事项；选择一批社会组织能够承担的事项，试行委托社会组织代行。

2、制定并公开行政审批事项目录

严格控制新增审批项目，没有法律法规和规章依据的不得设定或变相设定行政审批项目。推进保留的审批事项规范行政行为、简化审批程序、优化审批流程，最大限度减少预算和前置审批环节，严格落实限时办结制度。

（二）大力推进金融改革创新

1、培育壮大金融主体

积极推进域外银行、证券、保险、基金等各类金融机构在我市设立分支机构，鼓励域外银行来秦发起设立村镇银行。深化农村信用社改革，加快推进县级联社改制成农村商业银行。做大做强秦皇岛银行，加快走出去步伐。稳步推进小额贷款公司试点，重点发展科技、扶贫等多种形式小额贷款公司。大力推进农业保险，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。在防范风险前提下，积极稳妥培育特色鲜明、经营规范、竞争力强的P2P网贷、互联网保险、众筹融资等互联网金融企业。

2、推进金融业态创新

大力发展普惠金融，创新金融扶贫开发模式，鼓励金融机构研究开发适合“三农”、中小微企业的金融产品。支持商业银行设立科技支行，扩大中小微企业贷款风险补偿资金规模，设立企业应急转贷资金。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各种类型股权投资基金。大力推动企业到境内外多层次资本市场挂牌上市，鼓励符合条件的企业发行债券进行融资，提高直接融资比重。积极发展融资租赁、金融租赁等新型金融业态。支持传统金融企业发展互联网金融业务，鼓励银行业机构利用新一代信息技术，开设直销银行、网上商城。鼓励互联网企业与金融业融合发展。

3、完善中小企业融资担保体系

优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织架构和完善的管理制度。促进担保资金多元化，健全政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次的中小企业融资担保体系。

4、健全地方金融监管体制机制

按照国家金融监管政策要求，加快推进我市地方金融监管体制改革，形成统一归口管理的地方金融监管体系。明确各级政府负责地方金融监督管理职责的机构。健全金融业综合统计和分析制度，加快建立信息管理和实时监控系统，按照风险程度不同实行分类管理，加强日常监管和风险排查，守住不发生系统性区域风险的底线。

（三）落实财税体制改革

1、完善财税及市以下财政体制

在国家和省税制改革统一框架下，积极落实和推进各项税制改革政策。深化财政体制改革，完善市以下政府间财政收入划分体制。完善市与县（区）政府间事权和支出责任划分。改进县乡财政管理体制。完善市以下财政转移支付制度体系，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付制度。

2、改进预算管理制度

推进全口径预算管理改革，加强地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的衔接，建立全过程绩效预算管理新机制。改进年度预算控制方式，一般公共预算审核重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展。推进预算决算公开透明。深化现代国库管理制度改革，建立库底目标余额管理制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，防范财政风险。

3、强化政府债务管理

规范举债行为，建立政府债务预算管理制度，将市县政府债务分类纳入预算管理。严格政府举债程序，建立定期向人大报告制度，主动接受人大监督，推动债务管理规范化、透明化。加强目标考核和应急处置，将政府债务资金使用管理纳入财政收支审计和专项审计范围，加强政府债务运行动态分析，建立地方政府债务预警机制，实施债务风险等级控制，完善偿债准备金制度，积极化解存量债务。

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