安徽淮北市十三五规划：推进大唐虎山电厂、中利电厂二期建设 加快全市风电资源开发（全文）

第二章 “十三五”面临的形势

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济在转型中保持中高速增长。经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性、潜力和空间十分巨大。同时，也面临发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快等诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我省进入长三角城市群，一体化发展步伐加快，调结构转方式促升级深入实施，国家新型城镇化试点省、全面创新改革试验区等加快推进，淮河流域综合治理和振兴发展规划启动，经济增长新动力新机制加速形成。总体来看，我市加快发展具有良好的外部环境，面临诸多战略机遇。一是国家重大战略实施为我市提升对外开放水平带来难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展“三大支撑带”战略，加深了区域间要素流动和板块间互动效应。我市可借力“一带一路”，加快推动煤炭、水泥、装备制造等传统产业走出去，深化对外产业合作。对接长江经济带，特别是抓住上海打造全国创新中心，大量的二产需要外迁的有利时机，吸引聚集高端制造业生产加工环节和科技成果转化型企业。对接京津冀，可承接北京非首都功能疏解转移，吸引高等院校、中央企业和科研院所来我市开展多方面合作，为提升产业层次创造条件。二是我市开展中小城市综合改革试点的机遇。我市作为国家中小城市综合改革试点市，将在城市投融资、土地要素流动、基本公共服务供给、城市管理等重点领域推进改革，有利于在政策、资金等方面争取国家更大支持，进一步增强发展动力和活力。三是资源型城市转型和老工业基地调整改造的机遇。今后一个时期，国家着力实施供给侧改革，从生产供给端入手，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高投资有效性，加快培育发展新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。国家要提高供给体系质量和效率，必然加大对转型升级城市的政策支持力度。我市作为全国第二批资源枯竭城市和国家老工业基地，无疑会获得国家政策支持，有利于加快产业转型升级。四是加快皖北地区发展和淮河流域综合治理振兴的机遇。省委省政府高度重视皖北地区和淮河流域的发展，将在特色产业升级、城镇化建设、航道等级提升、塌陷区治理、园区合作和扶贫攻坚等方面进一步加大支持力度，我市有望借助政策扶持，实现加快发展。

同时也要看到，未来五年我市发展还面临诸多困难和挑战。一是经济增长面临较大压力。“十二五”中后期，受煤炭产能过剩影响，我市经济增长高位回落，以煤为主的单一产业结构短期内转型困难，经济增长面临发展动力不足的压力。二是结构不优问题突出。以煤炭为主的传统产业优势弱化，战略性新兴产业规模小，现代服务业比重偏低，农业现代化水平不高，民营经济发展活力不足，经济转型升级面临较大困难。三是煤炭企业困难加大。随着能源生产和消费结构改变，我国煤炭产能过剩格局短期内难以缓解，我市煤炭企业利润下降、亏损加大、职工生活困难、失业压力增大等经济与民生问题交织，面临的困难更大更复杂。四要素资源环境约束加强。新常态下，我市低成本优势趋于弱化，劳动力外流趋势明显。资金、土地、水等要素资源紧缺状况加剧，沉陷区治理压力持续累积，节能减排形势严峻。五是城市发展空间有限。我市作为皖北地区重要城市，受行政区划影响，城市承载空间偏小，集聚产业、人才等要素资源空间受到制约。六是创新创业能力不强。公共创新创业平台、人才引进、配套服务等方面均存在短板，创新创业氛围不浓，对高端人才、企业和产业的吸引力较弱。

综合判断，我市总体上发展机遇大于挑战，我们要牢牢抓住战略机遇，坚定信心、趋利避害、主动作为，努力把淮北发展推向新的更高水平。

第三章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展的质量和效益，以城市转型为主线，深入推进国家中小城市综合改革试点，探索建立引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设精致淮北，全面建成小康社会。

实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须把握以下基本理念：

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，加快体制创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，积极推进工业化与信息化深度融合，加速科技与经济深度融合，促进发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入向创新驱动转变。

——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。深入推进城乡之间、经济社会之间、物质文明与精神文明之间协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在协调发展中拓宽发展空间，不断增强发展整体性。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加快建设资源节约型、环境友好型社会，探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，实现经济效益与生态效益的有机统一，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持开放发展。开放是加快发展的必由之路。进一步强化开放意识，全方位扩大开放，加快融入全球和区域经济一体化，积极拓展合作领域和范围，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用“两个市场”、“两种资源”，提升对外开放水平。

——坚持共享发展。共享是科学发展的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、守底线，加快发展各项社会事业，健全完善保障和改善民生的长效机制，不断提高群众生活品质，让全市人民共同迈入全面小康社会。

第二节 发展战略

按照上述指导思想，“十三五”时期要实施工业强市、创新立市、创业兴市、开放活市、生态美市五大战略。

工业强市。紧抓“中国制造2025”战略机遇，大力实施调转促“496”实施方案，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统煤基产业，做优做强非煤优势产业，推动产业智能转型、集聚和融合发展，促进产业结构迈向中高端，经济效益实现新提升，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、非煤产业为支撑的现代产业格局。

创新立市。围绕转变发展方式，着眼提质增效，强化创新驱动，加快企业创新能力建设，促进战略性新兴产业集聚区发展，积极培育新产业、新业态和新模式，推动科技创新、管理创新和商业模式创新的有机结合，促进经济增长由要素依赖向创新驱动转变，争创国家创新型城市。

创业兴市。弘扬创业精神，加大创业扶持，培育创业主体，拓展众创空间，掀起大众创业万众创新新高潮。引导全民创业向更高层次迈进，支持中小微企业向集群化、“专精特新”转变，打造具有核心竞争力的民企航母，不断提高民营经济和非煤产业对经济增长的支撑作用，以创业推动振兴发展。

开放活市。按照优势互补、互利共赢原则，加快融入长三角一体化进程，加强与中原经济区、淮海经济区的规划统筹和产业协作。积极利用外部资源，聚焦精准招商、产业链招商，将引资、引智、引技有机结合，推动优势装备制造企业开展国际产能合作，对内对外开放并重、引进来和走出去相结合，形成全方位对外开放新格局。

生态美市。以综合治理采煤塌陷区为重点，加强城乡环境综合整治，切实恢复与重构矿区自然生态，全面改善生态环境质量。推进能源资源节约集约利用，构建循环型产业体系和消费模式。促进美好乡村和生态城市建设，科学布局生态空间，建设人与自然和谐共生的美丽淮北。

第三节 发展目标

总体目标是：到2020年，经济总量争先进位，发展速度皖北领先，全面建成小康社会。地区生产总值跨越1300亿元台阶，人均地区生产总值超过1万美元，在全省位次前移，皖北门户地位更加凸显。通过五年努力，将淮北建成全国资源型城市转型升级样板区和山水生态宜居城市。具体目标是：

经济持续健康较快增长。地区生产总值年均增长10%，超过1300亿元；人均地区生产总值突破1万美元，超过全省平均水平；固定资产投资五年累计达到6500亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到500亿元，年均增长12%；财政收入跃上新台阶，达到140亿元。

产业升级取得实效。深入实施调结构转方式促升级“496”实施方案，到2020年，全市三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。三次产业结构调整为5:57:38。工业内部结构持续优化，非煤产业占工业比重提高到80%。现代服务业和现代农业发展步伐加快，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到6.15：1。

创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。大众创业、万众创新呈现新气象。科技园区发展平台更加坚实，高新技术企业形成集聚发展态势，企业创新主体地位更加突出。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2 %，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到40%，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%。质量品牌建设取得突破，创建省级以上驰名（著名）商标160件以上，省名牌产品60个以上。

改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，资源型城市转型的体制机制不断完善，部分改革试点走在全省乃至全国前列。开放合作广度和深度不断拓展，五年累计利用外资达到40亿美元，累计实现进出口总额40亿美元。