【观局】全国售电侧改革一览 看各省如何把握改革这块蛋糕

近日，江西颁布了《江西省售电侧改革试点方案》(下称《方案》)。该《方案》要求，在江西全省范围内选择符合条件且积极性较高的区域开展试点，有序向社会资本开放售电业务和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，并逐步推广到全省。我们看一下江西售电侧改革都有那些核心内容值得借鉴呢？

该《方案》要求，在江西全省范围内选择符合条件且积极性较高的区域开展试点，有序向社会资本开放售电业务和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，并逐步推广到全省。

按照“管住中间、放开两头”的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序向社会资本开放售电业务，3—5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划，允许符合条件的各类市场主体成立售电公司，初步拟定在南昌、上饶、赣州、宜春、九江等地区选择符合试点条件且积极性较高的区域开展售电侧改革试点，总结经验后逐步推广到全省。

鼓励社会资本投资成立售电公司，从事售电业务。鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。允许符合条件的开发区(工业园区)成立售电公司，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

通过分等级、分步骤地放开售电业务，培育一批具有一定规模、专业化的售电企业，逐步形成多层次的售电市场主体，实现售电侧的充分竞争。同一售电公司可在多个配电区域售电。

《方案》要求，根据试点地区的用户性质和用电规模，探索实行差异化供电模式。一是大用户，35千伏及以上的大工业用户(或大型城市综合体、大型居民小区)可采取大用户直接交易模式，也可选择从售电公司或电网企业购电。二是一般工商业用户，可选择从售电公司购电，也可由电网企业承担保底供电。三是居民、农业生产、重要公用事业和公益性服务等用户，主要由电网企业和有配电网运营权的售电公司承担保底供电。

江西电力交易中心有限公司是江西省电力市场业务的组织实施机构，不以营利为目的，其日常运营不受电网企业干预,受江西省电力市场管理委员会的管理和各市场主体的监督。在华中能源监管局和省级能源主管部门及相关部门的业务指导和监管下，依照政府批准的章程和规则为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，履行电力市场交易管理职能，负责全省电力市场交易组织，并提供结算依据和相关服务。

所有参与电力市场交易的用户必须严格遵守市场交易机制，用户一旦进入交易市场后，如果违反国家有关法律法规、严重违反交易规则和破产倒闭的须强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。

那么，截止到目前为止，全国已经有10个省份和地区开展了售电侧改革，每个省份都根据本地的特色制订了一套属于自己的售电侧改革试点方案，上面提到了江西，下面小编为大家归纳总结一下其余各省售电侧改革试点方案的精华。

吉林：

提升能源利用效率推动持续健康发展，为进一步推动吉林省资源转型及电力改革升级，《方案》要求，通过电力市场竞争和需求侧管理，提升能源利用效率，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。

在谈及本次售电侧改革试点的基本原则时，《方案》明确提出，售电侧改革必须满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相为其提供优惠电价和电费补贴。

《方案》要求，逐步形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。

同时，电网企业在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定收购分布式电源发电。

培育多元化售电侧市场主体构建高效发展新格局，为进一步深化电力体制改革，《方案》明确，有序向社会资本开放售电业务，培育多元化的售电侧市场主体。以售电侧改革为突破口，加快电力体制改革进程，形成有效竞争的市场结构和市场体系，建成规范、高效、公平的吉林省电力市场。

鼓励以混合所有制方式发展配电业务，新增配电公司与电网企业拥有同等的市场主体地位。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网公司相同的权利，并履行相同的责任和义务。

发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式能源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。允许电网企业组建独立法人、独立运作的售电公司。拥有分布式能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。

针对电力交易过程，《方案》要求，组建股份制吉林电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。在交易机构注册的发电公司、售电公司、用户等市场主体可以自主双边交易，也可以通过交易中心集中交易。拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。同时，由电网企业提供的保底供电电价，可在电力用户交纳输配电价的基础上按政府核定居民电价的1.2~2倍执行，具体水平由吉林省价格主管部门确定。

通过逐步放开售电业务，吉林省将进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多种市场主体参与售电市场。

2016年10月13日，《浙江省售电侧改革试点方案》发布，浙江省成为华东地区继福建省之后的第二个售电侧改革试点。和近期发布的大多数售电文件一样，提到了交易中心股份制改造、开票结算方式、增量配网定义、电网企业可以组建独立售电公司等关键要素。除此之外，该文件的一些细节不禁让人浮想联翩。

浙江：

“鼓励国有大型发电企业、社会资本投资组建售电公司，开展售电业务。鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”

该文件最醒目的字眼莫过于“鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”允许互联网企业参与售电，本是很正常不过的事情，却偏偏要强调互联网龙头企业?在浙江的互联网龙头企业是谁?也许“互联网+售电”将是未来浙江售电市场的最大亮点。

“售电侧改革涉及面广、工作量大，是电力市场化改革的重要组成部分，需与各专项改革协调推进。可按照分步适时的思路积极稳妥推进。

一是扩大发用电直接交易。开展发电企业和用户间的直接交易，并逐步扩大参与直接交易用户的范围。通过双边协商、集中竞价等方式，大用户向发电企业直接购电，并对价格进行协商谈判，改变其仅从电网购电的单一模式，培育发电企业与用户的市场参与意识和风险管理意识。

二是适时启动售电侧改革试点。适应电力交易机构、交易平台，以及交易规则制度建设情况，适时推进电网企业、发电企业、社会资本组建售电公司，开展购售电业务。规范售电公司业务运营模式，明确售电公司与电网企业的业务与权责界限，建立保底供电机制，完善售电市场的监管机制和信用体系。

三是促进售电市场全面开放。适应电力市场体系建设情况，在总结试点经验基础上，逐步实现售电侧市场的全面开放和多元化。进一步规范售电公司运营，健全售电市场的监管机制和信用体系，实现电价的双向传导，充分激发市场活力，促进社会资源的统筹优化配置。”

这份文件强调了售电侧改革分步实施，一是扩大发用电直接交易，二是适时启动售电侧改革试点，三是促进售电市场全面开放。分布实施是有序推进售电侧改革的科学合理方案，但是实质性的第一步仅是扩大发用电直接交易，强调的是发电企业和用户之间的直接交易交易行为，而非售电公司。至于售电侧改革试点则放到了“适时”实施，这是否意味着浙江售电侧改革进展将会比较缓慢?

河北：

此方案指出，我省将有序放开售电业务、鼓励社会资本成立售电公司开展售电业务，选择条件适宜的区域向社会资本放开增量配电业务，培育拥有配电网运营权的售电公司。允许用户自由选择售电公司进行交易或与发电企业直接交易，不参与交易的用户，由电网企业提供保底服务并执行政府定价。

交易机构负责交易组织，提供结算依据和服务。电网企业负责收费、结算，代收政府性基金及附加，并按合同规定及时向有关发电企业和售电公司支付电费。当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照合同规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电。

省发改委有关负责人表示，售电侧改革社会关注度高、影响面广、情况复杂；下一步，将坚持市场定价、平等竞争、节能减排的原则，坚持正确的改革方向，规范推进试点工作，灵活应对试点工作中出现的问题，加强与电网企业、发电企业等相关方面的协调沟通，形成工作合力，保证电网安全，保障民生用电。

福建：

试点地区或园区作为先行试点，“按照整体设计、重点突破、以点带面、分步实施的要求，从各地市选择条件成熟地区或园区作为改革试点，探索售电侧改革经验，条件成熟后开放全省售电业务。”说明福建省的售电侧改革将从试点地区或园区入手，暂时不会开放全省售电业务。

允许拥有微电网的用户从事售电业务，“允许拥有分布式电源或微电网的用户、公共服务行业、节能服务公司等，从事售电业务。”微电网是售电业务很好的应用场景，之前《关于推进售电侧改革的实施意见》文件只提到微网用户可作为直接交易用户准入或允许微网用户委托售电公司代理购售电业务，而福建方案则明确了微电网用户可以从事售电业务，这对于微电网的发展无疑是个利好，肯定了微电网作为售电公司的主体地位。

售电公司可以向其他售电商购电，“售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业直接购电、通过市场竞价购电或向其他售电商购电等。”福建方案丰富了售电公司的购电途径，例如解决了微电网售电公司当内部分布式电源发电量不足时的购电问题（可以向电网企业的售电公司购电），但仍应注意和电网企业售电公司购电合同风险。

进一步明确了增量配网概念，“新建的供电范围清晰且相对独立的配电网络，可列入配电投资业务放开范围。对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。试点园区的原有配电网资产，可以资产入股或折价转让给售电公司。”这说明，对于增量配网业务，不仅是没有建设配网的区域，一些存量资产可列为增量配网范畴。

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