安徽蚌埠市十三五规划：推进热电联产 积极引进微风发电技术成熟企业（全文）

第二节  提高扶贫实效

产业扶贫。实施整村推进产业扶贫工程和产业扶贫入户工程，因地制宜发展“一村一品”特色产业。积极培育和扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立与贫困户之间紧密的利益联结机制。大力推进光伏扶贫、乡村旅游扶贫和商贸流通扶贫等，加快推进五河县电商扶贫试点工作。

教育科技扶贫。落实多元扶贫和资助政策，继续巩固提高义务教育水平，改善贫困地区办学条件。全面落实高校、中等职业教育、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段贫困家庭学生资助政策。大力发展现代职业教育，广泛开展职业技能培训。强化贫困乡村科技服务，整合各级科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、包村联户等形式，为贫困村、贫困户提供便捷有效的科技服务。

就业扶贫。开展就业技能培训，让有培训意愿的贫困劳动者至少掌握1项脱贫技能，力争“培训一人、就业一人”。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训。支持新型农业经营主体吸纳有劳动能力的贫困户就地就业。乡村公共设施管护、环卫保洁等公益性岗位优先安排有劳动能力的贫困户。

金融扶贫。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。落实扶贫再贷款利率优惠政策，扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。支持贫困村村民开展生产互助资金试点。扩大农业保险覆盖面，加大农业保险补贴力度。

社保兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，对贫困人口做到应保尽保。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。健全贫困地区基层卫生服务体系，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，提高救助标准。探索以村为单位建立大病救助基金，解决因病致贫、因病返贫问题。

第三节  创新扶贫开发机制

实行扶贫目标责任制。明确县级扶贫开发主体责任，实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。充分发挥乡镇、村（社区）在组织和实施扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等方面的作用。全面推进“领导联系、单位包村、干部包户”和驻村工作队定点帮扶制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。

健全资金投入增长和管理机制。争取中央和省财政加大对贫困地区的一般性转移支付力度，建立市县财政专项扶贫资金增长制度。以县级为平台，加大资金整合力度。建立扶贫项目资金公开制度，强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查、审计、监察以及稽查。

建立社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，支持非政府机构运用多种方式参与扶贫开发，搭建社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制。

完善精准扶贫动态管理机制。建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立扶贫对象退出管理机制，严格按照中央、省制定的贫困户脱贫、贫困村出列和贫困县摘帽标准、程序和核查办法，做好扶贫对象退出工作。

第十四章  建设法治蚌埠

全面推进依法治市，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。要确保社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

第一节  加快建设法治政府

全面推进依法履职。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，继续深化行政审批制度改革，全面实施涉企收费清单制度，探索开展负面清单制度试点，建立权力事项增减调整动态管理机制。推进落实各级政府事权规范化、法律化，健全规范性文件定期清理制度，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面推进依法决策。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度，实现重大决策依法依规、集体决定、公开透明、终身负责。加强互联网政务信息数据和便民服务平台建设，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

深化行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进综合执法。完善市、县（区）两级政府行政执法管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度。

第二节  着力提升司法公信力

坚持司法独立。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保审判权、检察权依法独立公正行使。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极推进司法体制改革试点，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。

推进司法公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，规范各类案件证据的取证要求和标准。继续推进量刑规范化改革，规范法官裁量权。探索创新人民群众参与、监督司法的途径和方式，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善并落实保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权和申诉权的相关制度。

完善地方法律体系。开展立法工作调查研究，建立健全相关工作制度，为立法工作顺利开展创造条件。发挥地方立法的引领和推动作用，进一步推进法治社会建设进程。健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。坚持立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。

第三节  加强法治宣传教育

加强普法宣传。实施“七五”普法规划。坚持把全民普法和守法作为全面推进依法治市的长期性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，落实媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。深入开展法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位等创建活动。

加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，大力推动社会主义法治文化繁荣与发展，着力建设集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系。广泛开展“江淮普法行”等群众性法治文化活动，加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设。

加强社会诚信建设。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加快社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度，建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。

第四节  加快法治社会建设

完善社会政策体系。建立社会政策的公共需求调查机制，确保社会政策的民主性和科学性。建立社会政策的信息公开与沟通机制，提升社会政策的公信力。建立社会政策的绩效评估机制，提升社会政策的针对性和有效性。健全权利救济机制，畅通公民的维权渠道。引进市场化和社会化的运作方式，推进城乡基本公共服务制度的有机衔接，逐步形成政府主导、多元协同的公共服务治理格局。

加强社会组织培育和监管。优化社会组织发展的制度环境，坚持社会管理创新，落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。按照统筹兼顾、循序渐进、突出重点、分类推进的原则，有序扩大社会组织直接登记范围，继续推进基层社会组织登记备案双轨制。制定社会组织评估办法和标准，引导社会力量参与社会组织的监督评估，逐步建立行政监管、财务审计和社会监督相互协调的监督管理体系。创新社会组织发展的激励机制，建立社会组织发展基金，鼓励企业等加大对社会组织的资金支持。健全政府购买社会组织公共服务机制，使社会组织在帮助政府提供公共服务的过程中获得发展平台。

建立社会行为规范体系。建立诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项教育治理，构建以社会主义核心价值观为引领、社会公平正义为核心、道德规范和诚信体系为基础、公民权利保障为重点的社会行为规范体系。

健全社会风险预警和应对体系。构建多样化的社会矛盾化解调处机制，健全行政复议制度，改革信访制度，构建人民调解、行政调解、司法调解协同发力的“大调解”系统。健全社会风险的预警与评估机制，提升社会风险的识别能力和预警能力。加强社会治安防控体系建设，建立网络舆情和社会心态监测系统，逐步形成关口前移、源头治理、预防为主、防控结合的社会风险预警和应对体系。

第五节  推动安全发展

牢固树立安全发展理念，适应公共安全形势发展变化的新特点，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

加强安全生产监督管理。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，依法落实安全生产责任。推进安全生产监管体制机制改革创新，加强源头监管和治理，健全事故隐患排查治理体系，建立完善安全生产诚信约束机制，运用市场机制加强安全监管。加强重点监管执法，根据高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入重点监管调度范围并实行动态管理。加强监管执法保障和基层执法队伍建设，推进安全生产社会治理能力现代化建设，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。

保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。全面推进非特殊用途化妆品备案管理工作。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，大力推进“规范药房”建设。

加强防灾减灾和应急体系建设。提高自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。推动社会力量积极参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业。加强应急志愿者队伍建设。

完善社会治安防控体系。加快构建专群结合，人防物防技防结合，打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

第十五章  强化发展支撑

“十三五”时期，固定资产投资和项目建设仍是拉动经济发展的重要引擎。充分发挥投资的关键作用，持续有效增加投入，实施“调转促”行动计划，推进一批重大项目建设。同时，加强人才支持、金融支撑、服务环境等支撑作用。

第一节  强化项目带动

按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，不断扩大有效投入，充分发挥投资的关键拉动作用。围绕国家重大政策、重点投向，加快实施现代农业产业化、工业4.0、现代服务业、新型城镇化重大基础设施、生态环保工程、社会事业及民生工程等6大工程包，实施“调转促”行动计划，加快项目建设进度，实施一批牵动性强的大项目，力争五年滚动实施重点项目超600个，总投资1.2万亿元以上，争取“十三五”期间累计完成投资1万亿元以上，推进区域性特大中心城市、自主创新试验区、皖北及淮河流域增长极建设。加强项目管理服务，进一步完善重大项目市级协调调度机制，加强工程质量与安全管理，促进项目提质增效，切实发挥投资效益。要素跟着项目走，不断强化规划、土地、资金、环保等要素保障，发挥规划引导作用，不断健全科学规划体系，进一步盘活存量用地和争取点供用地，积极对上、对外争取资金，推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励民间资本进入国家开放的垄断行业、公用事业等投资领域，通过公开方式推进政府向社会购买公共服务。