安徽芜湖市十三五规划：建设华电二期、芜湖电厂六期项目 推进风电、生物质电厂等建设（全文）

第二章  “十三五”时期的发展环境

“十三五”时期是中国经济发展进入新常态的五年，国际国内环境发生深刻变化，呈现新的阶段性特征。从国际看，世界经济温和复苏，经济格局呈现多极化趋势。从国内看，经济转型升级、城镇化深入发展、产业迈向中高端和收入水平提升的阶段性特征明显，正处于全面深化改革攻坚期、生态盈余增长期和环境污染与治理相持期以及对外关系深刻变动期。未来五年，我市仍处于工业化中后期阶段，并开始进入以信息化引领工业化，以国际化促进市场化，向实现基本现代化的新阶段迈进，“十三五”时期将是芜湖打造经济升级版和城市升级版的关键时期。

第一节 发展的机遇

国家重大发展战略叠加的机遇。“一带一路”、长江经济带、合芜蚌自主创新示范区、全面创新改革试验区、中部崛起、承接产业转移示范区等国家重大发展战略叠加，有利于我市发挥区位与产业双重组合的整体优势，促进与国际国内全面接轨，更好地承接国内外产业转移，成为长三角连接中西部的重要节点和内陆地区新一轮开放合作的前沿地带，形成全方位开放态势。

科技革命及产业变革的机遇。以信息技术、智能制造、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革为制造业转型升级打开了“机会窗口”，国家实施“中国制造2025”、“大众创业万众创新”、“互联网+”行动计划等一揽子措施，省委省政府提出“调结构转方式促升级行动计划”，与我市产业发展方向高度契合，有利于争取更多政策支持，全面提升产业发展竞争力，打造芜湖经济升级版。

第三产业快速发展的机遇。面对全球服务经济快速增长和我国经济发展方式加快转变，芜湖可以充分利用国际服务业加快转移、国内扩大需求和消费结构升级等重要机遇，以加快服务业发展为重要取向，着力引聚服务要素，构建现代服务业体系，提升城市综合服务能力，推动产业转型升级。

新型城镇化建设的机遇。国家新型城镇化试点省建设为芜湖推动跨江发展、建设组团城市，打造长江经济带具有重要影响的现代化大城市创造了千载难逢的历史机遇，有助于加快破除体制机制障碍，加速产业、人口、创新要素的集聚，增强与核心城市相匹配的城市能级及集聚辐射功能，不断提升芜湖在长江经济带乃至全国的地位和影响力。

全面深化改革的机遇。全面深化改革以及国家全面创新改革试验区建设机遇，有利于进一步发挥芜湖城市敢为人先的创新精神，破除制约发展的体制机制障碍，全面激发我市发展活力与创造力，在更高层面、更大范围集聚创新要素资源，推动形成大众创业、万众创新的热潮，真正把发展“势能”转化为发展“动能”， 加快培育新的竞争优势和核心竞争力。

第二节  面对的挑战

“三期叠加”和“新常态”的考验。随着经济增速进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期，国内经济发展进入了新常态，经济运行中体制机制阻碍、结构失衡、不可持续等问题突显，我市既面临着经济下行带来的各类风险，也肩负着探索适应新常态下经济发展模式的重任，做大经济总量和提升发展质量的双重任务更加艰巨。

结构性矛盾凸显。发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，产业结构亟待优化，“一产不高、二产不优、三产不大”的问题同时存在，依靠低价格、低技术、低收益、低附加值传统发展路径的中小企业困难加大，同时劳动力、土地等要素比较优势弱化，能源资源利用效率较低，资源环境约束越来越大，调结构转方式促升级刻不容缓。

城市功能和品质亟待提升。高速铁路、公路、航空等重大交通基础设施水平相对滞后，与相邻城市交通连贯性、便捷性不足，整体交通发展与经济社会发展需求不相匹配。城市规划建设水平仍需提高，城市管理不够精细，区域发展存在差距，“补短板”任务艰巨。

区域要素资源竞争加剧。在东部转型创新先发优势及西部低成本劳动力和资源后发优势双重挤压下，围绕人才、技术、产业、资本等要素资源的争夺不断加剧，芜湖城市能级不高、省内核心城市地位不突出等问题较为突出，经济发展面临更大竞争压力，芜湖在“十三五”区域竞争中面临的挑战不容忽视。

创新发展能力不足。创新资源集聚不够，科教支撑体系有待加强，缺乏高层次的高校和科研机构，高层次人才紧缺。创新发展支撑能力不足，无法满足高端制造业、战略性新兴产业发展对高端人才日益增长的需要，社会整体创新能力有待提升。

社会建设仍存在薄弱环节。民生“短板”仍较突出，居民收入水平不高，公共服务不均衡，社会事业发展水平总体滞后，市民文明素质和社会文明程度有待提高。社会不稳定因素增加，新老问题交织并存，不同群体利益诉求增多，金融、安全生产、社会治安等领域风险隐患较多，法治建设有待加强，社会治理能力和群众期望仍有较大差距。

综合判断，“十三五”时期机遇和挑战并存，既是负重爬坡、攻坚克难的关键时期，也是厚积薄发、弯道超越的战略机遇期，只要牢牢把握好新一轮发展机遇，在转型发展中赢得主动、抢先一步，就一定能够实现更好更快发展。要坚定决战决胜的信心，始终保持“跳起来摘桃子”的干劲，科学谋划、真抓实干，振奋精神、迎难而上，奋力开创“十三五”发展新局面。

第二篇  指导思想与发展目标

第三章  指导思想和主要思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快调结构转方式促升级，打造具有国际竞争力的先进制造业基地、国家级旅游目的地、重要的综合交通枢纽、现代物流中心和长江经济带具有重要影响的现代化大城市，建设创新优美和谐幸福新芜湖，力争高水平全面建成小康社会。

建设创新优美和谐幸福新芜湖，高水平全面建成小康社会，必须把握好以下基本要求。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须主动适应引领经济发展新常态，从芜湖实际出发，加快调整经济结构，转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持务实创新。敢闯敢试、敢于创新是芜湖的优良传统。必须进一步解放思想，大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，把中央精神、省委要求与芜湖实际紧密结合起来，敢想大事、会干要事、善做难事，创造性开展工作，不断提高工作的系统性、创造性、实效性、紧迫性、坚韧性，努力走出一条具有芜湖特色的发展之路。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须强化法治思维和法治理念，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持扩大开放。对外开放是发展的必然要求。必须抓住国家全方位对外对内开放战略布局的机遇，加速融入国际国内经济大循环，更好利用两个市场、两种资源，不断提升芜湖对外开放合作水平。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断增强各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。

第二节  主要思路

认真落实五大发展理念和省调结构转方式促升级战略部署，坚持“向东看、往东比”，突出人才优先发展主战略，着力打造经济和城市两个升级版，努力走出一条人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动的内涵式发展路子，奋力实现弯道超越。

坚持人才优先发展主战略。人才资源是第一资源，城市之间的竞争归根结底是人才的竞争。无论是传统产业转型升级，还是战略性新兴产业的发展，以及各种新技术、新业态、新模式的培育，都有赖于大批优秀人才，特别是处于行业发展最前沿的领军人才。必须把人才优先发展战略作为“十三五”发展的主战略，持之以恒推进人才特区建设，大规模引进领军人才、高端人才、创新创业团队，加快培养大批高素质人才，充分激发人才活力，努力打造中部一流、全国领先的人才高地，全面提升城市核心竞争力。

着力打造经济升级版。推动经济结构优化升级是形成新的发展方式的主要内容，是支撑芜湖经济长期领先发展的必然要求。必须以全球视野谋划产业发展，聚焦培育战略性新兴产业，提升壮大支柱产业，加快发展现代服务业。大力实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设，加强知识产权创造运用和保护，强力推动大众创业、万众创新，推动增长动力实现新转换、产业结构率先迈向中高端，全面构建高层次、高技术、高附加值、高外向度和具有综合竞争优势的现代产业体系。

着力打造城市升级版。城市是承载产业、集聚人才的载体，是全体市民的共同家园。要把建设高品质城市作为集聚高素质人才、培育高水平产业的重要抓手，以完善功能、提升品质、科学治理、精细服务为核心，不断提升城市规划建设管理水平，努力在城市功能和品质上与一、二线城市等高对接，让城市的知名度、美誉度不断提升，活力不断增强，让市民有更多的获得感、归属感、自豪感。

实现人才、产业、城市的良性互动。高品质城市吸引高素质人才，高素质人才发展高水平产业，高水平产业和高素质人才成就高品质城市，三者相互支撑、相互促进。要更加自觉地促进人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动，努力探索一条具有芜湖特色的转型发展之路，一届接着一届干，一任接着一任抓，一张好的蓝图绘到底，奋力谱写高水平全面建成小康社会的新篇章。