安徽宣城市十三五规划：推进低煤耗、环保型超超临界燃煤机组原址扩建适度发展低风速风电场（全文）-第2页-北极星火力发电网

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第二节 “十三五”发展面临形势

“十三五”时期，国内外环境将发生深刻变化，形势错综复杂。世界经济正处于金融危机后的深度调整和复苏期。我国发展的战略机遇期没有改变，在新常态下将以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为基本特征。国家实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等跨区域协调发展战略，新一轮产业布局调整和转移进一步加快。“十二五”期间交通设施、产业发展等领域一批重大项目建设建成，为我市“十三五”发展夯实了坚实的基础。同时，我市拥有多个国家战略叠加机遇，在承东启西方面的优势进一步凸显，产业承接规模和层次都将迈上新台阶。以人为核心的新型城镇化加速推进，有利于我市加快中心城区人口集聚和中心城市建设，增强城市能级。国家加快发展生活性服务业，促进消费结构升级，为我市文化旅游、健康养老、体育休闲等产业加快发展提供了良好外部条件。全面深化改革深入推进，我省被列入系统推进全面创新改革试验区试点省，“互联网+”、“大众创业、万众创新”新模式、新动力等都有利于我市发挥民营经济为主体的优势，充分激活市场活力，加快调结构转方式促升级进程。

同时也必须看到，“十三五”时期还面临一些压力和挑战：“新常态”下，我市处于新旧产业和发展动力的转换阶段，面临着既要扩大经济总量又要提高发展质量的双重任务、既要“赶”又要“转”的双重压力；经济下行压力较大，新的增长动力不足，全市经济总量小的状况没有根本改变；结构不优的矛盾进一步凸显，产业层次依然不高，新兴产业刚刚起步，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力亟待提升；区域发展不平衡，市本级辐射带动力仍需进一步增强，统筹城乡一体化发展还需迈出更大步伐；人口老龄化加快，农业贫困人口脱贫任务艰巨，改善民生任重道远。

综合判断，“十三五”时期，宣城总体仍处于工业化中期前期向中后期迈进的阶段。我市发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战。我们必须坚定信心，奋发有为，培育新动力，厚植新优势，更加有效地应对各种风险和挑战，促进经济社会持续健康发展。

第三节 “十三五”时期经济社会发展的总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向不动摇，以提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果为目标，以加快调结构转方式促升级为主旋律，大力实施“生态立市、工业强市、文化名市”战略，努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”，聚力打造现代产业之城、综合枢纽之城、山水生态之城、平安幸福之城。

二、发展原则

创新发展。坚持创新驱动，促进大众创业、万众创新。加快推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家创新型城市。

协调发展。坚持主体功能区规划，做强二产、做优一产、做大三产，加快三次产业融合发展。统筹新型城镇化和美丽宜居乡村建设，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。

绿色发展。坚持生态立市，发展绿色经济，全面推进国家生态文明先行示范区建设。将绿色发展理念融入到经济社会发展各个方面，将生态优势最大限度转化为发展优势，打造生态城市，建设美丽宜居乡村，使绿水青山发挥出持续的生态、经济和社会效益。

开放发展。坚持对外开放，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加快融入苏浙沪的进程，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，以开放做大增量、做优存量。加强对内联动和融合发展，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展。

共享发展。坚持以人为本，促进基本公共服务均等化和社会治理体系现代化，真正把改革发展的成果体现在不断提高人民群众的生活水平上，使发展成果更广泛、更均衡地惠及全市人民，让人民群众拥有更多的获得感。

三、发展目标

根据提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值、财政收入分别实现1500亿元、260亿元，冲刺1600亿元、280亿元。宁国、广德县域经济竞争力力争跻身全国百强。

——发展方式转变取得实质性进展。创新能力明显提高，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业比重调整为9︰52︰39。力争战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达50%以上，现代服务业增加值占服务业比重超过60%。

——重点改革取得决定性成果。政府与市场的边界更加清晰，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，市场化水平进一步提高，在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明制度、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得重大突破。

——生态环境质量明显改善。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，生产空间、生活空间、生态空间科学布局，生态文明发展模式基本形成，建设国家生态文明先行示范区。

——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅。城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高，社会保障体系趋于完善。确保我市脱贫工作提前完成。

——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立，依法治市全面推进，法治宣城建设取得明显成效。

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