增量配电网开后全国有望出现上千家第二类售电公司？-北极星售电网

投稿

我要投稿

增量配电网企业市场化定员和人工成本测算模型研究

摘要：增量配电网业务对社会资本放开后，全国有望出现上千家独立于传统电网企业的区域配售电公司，也就是第二类售电公司。对于增量配电网运营者而言，“增量配电区域的配电价格”成了影响他们投资回报的一个关键因素，而作为成本核算中的人工成本，又是关键的成本科目，同时，增量配电网投资运营公司属于市场化的电力配售企业，在定员、薪酬等方面既要考虑实际运营需要，又要考虑市场竞争力，因此，科学合理测算人力资源配置中的定员、薪酬等人工成本，成了增量配电网运营者不得不提前考虑的问题。

一、政策背景和形势

（一）中央“9号文”提出了“鼓励社会资本投资配电业务……逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务”,为社会资本进入配售电市场打开了大门，同时，国家能源局《有序放开配电网业务管理办法》明确了增量配电网业务投资建设运营的基本原则和具体要求。

（二）8月底，国家能源局紧急发文要求各省报送3-5个增量配电业务试点项目，被外界普遍认为电改提速的标志。据相关研究调查，全国几千个工业园区或将成为投资者关注的对象，据此推断，全国有望出现上千家第二类售电公司，催生上万亿的社会投资规模。

二、收益决定因素

（一）作为配电网投资运营者而言，投资收益就是来自于区域内客户的电费，所以，投资回报的关键就是区域内用户的用电价格。

（二）《有序放开配电网业务管理办法》对配电区域内的各类用户确定了用电价格标准：居民、农业、重要公用事业、公益性服务等用电，继续执行所在省(区、市)的目录销售电价，其他市场化用户则的用电价格由市场交易价格+输配电价（含线损和政策性交叉补贴）+配电网的配电价格+政府性基金及附加等组成，对于该价格项目而言，除“配电网的配电价格”以外，其他都是国家和地方已经明确核定的价格，而“配电网的配电价格”则由所在省(区、市)价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，很有可能出现“一网一个价”的局面，所以，“配电网的配电价格”成了配电网投资收益的决定因素。

三、成本考虑因素

（一）对于配电网运营投资者而言，从感性上已经预见了这个市场带来的巨大效益，但是，如何科学合理测算投资收益，目前暂没有统一的标准，特别是对于配电网业务的运营成本，由于电网企业的长期垄断，社会投资者无法科学合理核定。

（二）根据相关经验判断，配电网运营中的人工成本将是较大的一块成本，而人工成本又取决于人力资源配置中的定员和薪酬水平等。目前，国家电网公司、南方电网公司都有自己的定员测算标准，工资总额则由国资管理部门核定下达，作为市场化的配售电企业，更应该从投资回报和企业效益最大化的角度出发，设计科学合理的定员测算和人工成本测算标准，在保持薪酬竞争力的基础上尽量减少人工成本开支，提高劳动生产率，从而提高企业的盈利能力和盈利水平，因此，怎样测算增量配电网业务的定员和人工成本，成了配电网运营投资者不得不提前考虑的问题。

四、定员测算模型

（一）定员测算是根据企业所开展的业务实际情况，用科学的测算方法和数学模型，合理测算企业所需的各类员工人数，由于各类企业开展的业务不尽相同，尚没有统一的测算方法。对于电力行业而言，也没有统一的测算标准，两大电网公司虽然有测算标准，但是由于背负了很多的历史遗留问题，测算标准尚没有完全作为人力资源配置的依据，并且没有得到政府部门的认可，所以国家对电网企业输配电价核定的过程中，最终放弃了采用定员人数和当地水电气行业的平均工资作为工资总额的核定依据，而是按照国资部门的工资管理办法核定。

（二）对于大部分增量配电网运营公司，多数属于混合所有制企业或者民营企业，不受国资部门的直接管理，所以在核定其“配电网的配电价格”时，人工成本的核定不可能按照国资部门的工资管理办法执行，那么，与人工成本息息相关的定员就显得十分重要，有必要建立一套科学合理的定员测算标准，准确测算到底需要多少人，需要些什么人，进而为测算人工成本、做好企业人力资源体系设计打下基础。

（三）增量配电网运营公司的定员测算以设备台账为基础，分专业、分类别，量化到具体的数值，并综合考虑地域条件、业务复杂度、技术升级等因素。各家企业可以根据实际情况，实时进行动态测算和调整，本文基于增量配电网业务的资产情况，提出了一套定员测算的方法，仅供参考。

1.输电业务的定员测算

配电网运营企业的输电业务较少，输电线路以10kV和35kV线路为主（在两大电网公司业务体系里，10kV线路作为配电线路），输电业务分电压等级，从220kV线路到10kV，不同电压等级按照线路长度，并区分平原和山区两种类型确定定员标准，建议如下：