走进电改核心区 国网深化电力体制改革工作

作为电力行业的骨干企业和改革政策的重要执行主体，电网企业推动电力体制改革工作及其取得的成效，一定程度上反映电改进程，进而备受社会瞩目。12月5日，国家电网公司召开新闻发布会，公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作等重点改革举措及成果，并称未来将定期发布推动电改工作的进度，回应社会各界的关注。

用专业服务，以责任保底

12月1日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目。

4天后的12月5日，国家电网公司召开以混合所有制方式开展增量配电投资业务暨交易机构相对独立运作新闻发布会，公布了国家电网公司支持、服务增量配电投资业务放开工作的具体情况。

针对增量配电投资业务，2015年3月，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）中提出，“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”

在今年10月《有序放开配电网业务管理办法》印发后，国家电网公司第一时间组织各省级供电企业进行配合，从电网现状、技术条件等方面提出建设性意见，为试点项目后续实施提供了保障。

据了解，第一批105个试点项目中，有82个项目在国家电网公司经营区内。国家能源局表示，试点项目应当向符合条件的市场主体公平开放，鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参与竞争。

“试点项目的批复，标志着增量配电投资业务放开已经从顶层设计进入了实施操作阶段，对探索社会资本投资配电业务具有重要的示范作用。”国家电网公司发展策划部副主任吕健说。

国家电网公司的主营业务是电网的建设和运营，在人才、技术、管理等方面都具有其自身的专业优势。在新闻发布会上，国家电网公司表示，积极支持服务增量配电投资业务放开，将面向政府，为增量配电投资业务放开提供支撑，充分发挥各省级供电企业的技术优势，协助地方政府划定供电区域、明确供电范围；面向试点项目业主，提供优质并网服务，按照电网统一调度原则，做好调度管理和运行监督，确保电网安全稳定运行；面向合作伙伴，努力争取多方共赢，省级供电企业作为投资主体，积极参与增量配电业务放开改革，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过公开招投标等市场化方式争取成为试点项目业主。

国家电网公司提出，结合配电网建设发展实际，深入研究有序推进增量配电投资放开，确保配电网健康发展的科学模式，应遵循避免重复建设、坚持公平竞争和确保电网安全的三项原则。

值得一提的是，在回应媒体对于国家电网公司“角色”定位提问的过程中，国家电网公司体制改革办公室副主任魏玢表示，作为电力行业的骨干企业，国家电网公司在积极推动改革的同时，未来还将继续承担保障居民、农业和重要公共事业等具有优先购电权用户的有效供电，同时在具有市场化选择权的用户没有能力选择的情况下，承担保底责任。

市场“服务员”的年终答卷

新疆资源蕴藏丰富，是我国重要的能源基地，位于国家“一带一路”的核心区。“十二五”期间，新疆电网电源装机规模得到长足发展，特别是新能源装机呈现爆发式增长。截至2016年8月底，新疆全网电源总装机容量7446.6万千瓦，其中新能源装机容量为2550万千瓦，预计2016年年底新疆电网总装机将突破8000万千瓦。但受本地消纳能力不足、电力外送通道有限等因素影响，近年来，新疆新能源弃电比不断上升，电力消纳矛盾突出。

为落实中发9号文件“建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台”的要求，今年3月1日，北京电力交易中心正式组建，搭建了我国大范围能源资源优化配置的平台。9月，北京电力交易中心在交易平台发布公告，开展新疆跨区送江西、天津、江苏的“电力援疆”挂牌交易，交易电量规模为15亿度。在新闻发布会上，来自北京电力交易中心的数据显示，目前，新疆送江苏、江西、天津、广东、北京5省（市）的“电力援疆”，已累计达成交易电量26亿度，在拓展新疆电能消纳空间方面发挥了重要作用。

“电力援疆”是北京电力交易中心促进能源资源大范围优化配置的一个缩影。自成立以来，北京电力交易中心负责省间电力市场的建设和运营，落实国家计划、地方政府协议，开展市场化省间电力交易。这个将自身定位为电力市场“服务员”的交易机构除了促进能源资源大范围优化配置外，在促进清洁能源消纳、释放改革红利，以及大气污染防治和雾霾治理等方面都发挥了重要作用。这在北京电力交易中心公布的几组数据中得到了体现：

在清洁能源消纳方面，北京电力交易中心共开展水电、风电、光电、核电等清洁能源省间交易电量3406亿度，同比增长9.1%，接近北京、上海、天津、重庆四个直辖市全年的用电量；组织开展西南水电外送交易，累计交易电量265亿度。

此外，银东直流省间电力直接交易达成交易电量90亿度，降低山东电力用户购电成本5.4亿元；京津唐地区电力直接交易电量61亿度，降低京津唐电力用户购电成本4.3亿元。据了解，截至11月底，北京电力交易中心和国家电网公司经营区域内各省级交易机构共开展电力直接交易电量5245亿度，同比增长177.8%，发电侧竞争形成的降价空间全部疏导到用户侧，为电力用户降低购电成本271亿元，充分释放改革红利的同时，有力推动了经济社会发展。

北京电力交易中心成立以来，累计向华北、华东、华中等负荷中心地区输送电量3164.5亿度，减少当地标煤燃烧10126万吨，减少当地二氧化碳排放25240万吨、烟尘排放106万吨、灰渣排放2835万吨，为大气污染防治和雾霾治理做出了重要贡献。

北京电力交易中心相关负责人表示，未来，北京电力交易中心还将进一步优化交易业务各项流程，加大电力市场交易信息披露力度，提升电力交易平台功能，拓展电力市场交易咨询服务，继续当好这名电力市场的“服务员”。

主动释放改革红利

本次新闻发布会上重点发布了以混合所有制形式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作的相关情况，但记者在会上了解到，国家电网公司推进电力体制改革的工作及成效远不止于此。

国家电网公司经营范围内的安徽、湖北、宁夏是列入先期输配电价改革的试点。据了解，国家电网公司积极配合国家发改委加快推进输配电价改革试点，目前三省输配电价已经批复实施。核定输配电价以后，较之前的购销价差模式，三省年减少用户电费支出超过35亿元。除此之外，北京、天津、河北、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆等10个省级电网以及华北电网等第二批试点单位输配电成本监审工作基本完成，进入输配电价测算阶段。目前，国家电网公司经营范围内除西藏外的剩余13个省级电网输配电价改革全面提速，10月份启动成本现场监审工作，预计年底前完成。

深化电力体制改革的工作有效降低了用户成本。除安徽、湖北、宁夏三省减少的用户电费支出外，国家电网公司统筹运用取消化肥优惠电价、跨省跨区电能交易价格下降等电价空间，降低了21个省份工商业用电成本约168亿元；通过调整优化用户基本电价计费方式，放宽减容（暂停）期限限制，降低停产、半停产企业电费支出，按年计算可达到150亿元，让改革红利更多地惠及全社会。

目前，国家电网公司经营范围内已成立售电公司1221家，通过完成30个重点城市市区和30个非重点城市核心区配电网改造、加快农网改造升级等一系列有效措施，为售电市场竞争提供了坚强的网架支撑。在国家电网公司积极培育和服务市场主体的努力下，多买多卖市场竞争格局已初步形成。

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