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流域水电综合监测,是要在主要河流全面开展,使各个流域在运行期间的生态保护工作能够纳入一个科学、可监测的范围。
“坚持绿色发展,建设生态文明”还体现在要对环境影响评价和环境影响跟踪评价进行强化。
总的来说,“十三五”期间水电发展,首先是要有明确的生态优先理念,而且要尽可能释放水电的生态效应。
问:《规划》在“坚持协调发展,确保健康有序”原则中,并行提出了水电基地与控制性水库建设,电源结构优化与抽水蓄能发展等方面内容,这是否体现出水电的角色功能定位已经出现了明显的变化?
彭程:《规划》对于水电发展的综合利用价值、整体功能发挥方面的确下了很多的笔墨。
在基地建设方面,除了推进相关基地 的项目建设外,更希望这个流域的综合功能得到尽可能完整的发挥。其中的核心就是要推进龙头水库的建设,由此进行大型电站和下游电站水量的均衡调节,解决河流开发运行效率不高的问题。目前,各大流域龙头水库建设普遍滞后,带来的后果是包括发电、综合利用、河流生态等整体流域功能,都可能无法得到充分发挥。但好的消息是,在“十二五”末期,我国在四川核准了两河口、双江口两大龙头水库建设,相信到“十四五”初投产时,四川不仅能获得自身弃水问题的大幅度改善,还可以发挥更多的综合功能价值。这是一个水库全面带动整个流域功能实现的非常好的案例。
在优化结构和布局方面,《规划》重点强调了两方面工作。一方面是开展水能资源调查工作,对已建或在建区域的水能资源进行重新评价,评价起点发生了一些改变,不仅要看电站自身发电功能,还要看其调节能力,能否实现与风电、光电的很好互补,形成多能互补、适应负荷的格局。另一方面,是抽水蓄能电站的建设步伐要大大加快。从发展目标上看,“十三五”抽水蓄能电站新增投产容量虽然只有1697万千瓦,但是开工规模安排了6000万千瓦,也体现出对推动抽水蓄能电站建设的理念。目前电力系统整体调节能力不足,引起风电、光电等可再生能源进入系统后部分电量不能消纳。
可见,水电的功能定位已经由单纯的提供电量,向为风电和光电发展做好服务进行角色转变。由此,相关流域的水电站无论从运行规则还是更新改造规模来看,可以再增加一部分容量,更好地为更多的风光发展做好服务。用1亿千瓦的水电来支撑1亿千瓦的风电和光电配合运行,在理论上是一个很好的组合,也能够很好地保证质量。我国已经开发了3亿多千瓦水电,仅这一块就可以使风电和光电得到更快的发展,解决目前的发展障碍及发展过程中的不足。
问:在“十三五”时期,我国水电发展所面对的政策及市场环境是怎样的?“十三五”抽水蓄能电站发展的有利条件有哪些?
彭程:多重因素推动水电行业进行科学有序地发展。
在需求方面,为推动实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%,2030年达到20%的目标,改善雾霾严重的环境现状,新能源、核电等能源项目建设得到大力发展,而这两方面建设均需要系统中有与之相配合的调节电站。抽水蓄能电站可调性强,利于配合节能减排、多能互补的需要,其开发建设的必要性和重要性日益凸显。
在政策方面,随着国务院鼓励社会资本投资水电建设相关规定出台,抽水蓄能电站的开发热情和开发积极性很高。国家能源局出台了一些有关抽水蓄能建设管理体制和电价机制等相关政策,为抽水蓄能的加快开发奠定较好基础。
在可能性方面,“十三五”期间开工6000万千瓦抽水蓄能电站建设,确是市场所需,也是可能实现的。但毕竟数据只是目标,与实际开工难免有所出入。
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