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问:能否对《规划》的落实前景给予评价?
彭程:总体来说,“十三五”规划任务非常重,而且不可避免地会遇到不小的阻力,包括开发工程推动中的阻力,也会遇到在体制机制调整过程中的阻力。水电发展涉及内容多,涉及利益主体多,涉及问题相对比较复杂,需要各方利益关系的调整,但也只有这样去做才能使水电发展走向更好、更健康的道路。我们希望通过《规划》能凝聚政府、企业、社会的共识,按照五大发展理念总体要求做好水电发展统筹工作,大家凝心聚力共同推动相关工作的进行。
首先是体制机制创新,涉及到市场化改革与政府协调监管的有机结合。水电是一种特殊的产品,但不管怎么特殊,都要沿着市场化的道路去思考体制机制创新。同时也缺少不了政府的协调和监管,这里面包括电价形成机制的改革。作为水电来说,经济性在下降,市场竞争力在下降。但水电也是一种可再生能源,其电价形成机制应体现出政府对可再生能源事业的支持,也要体现水电参与市场竞争的要求。电价形成机制应该说是“十三五”水电运行管理中一个非常重大的课题,其中也包括抽水蓄能的电价形成机制。如今备受关注的抽水蓄能电站,发展节奏仍然跟不上,最核心的问题就是电价形成机制问题。
另一方面体制机制创新,就是移民、扶贫的要求。移民的利益诉求包括扶贫政策如何通过政策安排得到友好的体现,都是非常复杂的一些问题。但是不管多复杂,我们都希望能够正面去面对解决。 值得一提的是,建设与运营管理并重是《规划》中一个重要的创新点。之前的规划思路将更多的关注点放到了水电建设上,主要涉及布局和规模。但“十三五”规划从编制之初,便统一了一个基本思想,就是建设与管理并重。比如《规划》中大篇幅提到整个流域的管理,包括全流域安全管理、环境监测与环境管理及流域的梯级调度等方面的要求。把这些做好以后,水电站效益是能够得到更大发挥,起到事半功倍的效果。
水电是能源可持续发展、大气环境治理、流域治理及维护流域健康生态的一个重要力量。西方发达国家相对发展中国家已经远远走到了前列,我们要坚定信心,用行动来回应社会各方面的关切,推动水电的可持续发展。
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