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问:能否对《规划》的落实前景给予评价?
彭程:总体来说,“十三五”规划任务非常重,而且不可避免地会遇到不小的阻力,包括开发工程推动中的阻力,也会遇到在体制机制调整过程中的阻力。水电发展涉及内容多,涉及利益主体多,涉及问题相对比较复杂,需要各方利益关系的调整,但也只有这样去做才能使水电发展走向更好、更健康的道路。我们希望通过《规划》能凝聚政府、企业、社会的共识,按照五大发展理念总体要求做好水电发展统筹工作,大家凝心聚力共同推动相关工作的进行。
首先是体制机制创新,涉及到市场化改革与政府协调监管的有机结合。水电是一种特殊的产品,但不管怎么特殊,都要沿着市场化的道路去思考体制机制创新。同时也缺少不了政府的协调和监管,这里面包括电价形成机制的改革。作为水电来说,经济性在下降,市场竞争力在下降。但水电也是一种可再生能源,其电价形成机制应体现出政府对可再生能源事业的支持,也要体现水电参与市场竞争的要求。电价形成机制应该说是“十三五”水电运行管理中一个非常重大的课题,其中也包括抽水蓄能的电价形成机制。如今备受关注的抽水蓄能电站,发展节奏仍然跟不上,最核心的问题就是电价形成机制问题。
另一方面体制机制创新,就是移民、扶贫的要求。移民的利益诉求包括扶贫政策如何通过政策安排得到友好的体现,都是非常复杂的一些问题。但是不管多复杂,我们都希望能够正面去面对解决。 值得一提的是,建设与运营管理并重是《规划》中一个重要的创新点。之前的规划思路将更多的关注点放到了水电建设上,主要涉及布局和规模。但“十三五”规划从编制之初,便统一了一个基本思想,就是建设与管理并重。比如《规划》中大篇幅提到整个流域的管理,包括全流域安全管理、环境监测与环境管理及流域的梯级调度等方面的要求。把这些做好以后,水电站效益是能够得到更大发挥,起到事半功倍的效果。
水电是能源可持续发展、大气环境治理、流域治理及维护流域健康生态的一个重要力量。西方发达国家相对发展中国家已经远远走到了前列,我们要坚定信心,用行动来回应社会各方面的关切,推动水电的可持续发展。
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6月21日,哈电集团哈尔滨电机厂有限责任公司与福建闽投永安抽水蓄能有限公司,成功签订福建永安抽水蓄能电站4台300兆瓦抽蓄机组及其附属设备。签约仪式在福建省福州市进行,福建闽投永安抽水蓄能有限公司党支部书记、总经理周学足,副总经理李超,福建闽投永泰抽水蓄能有限公司副总经理钟斌,华东勘测
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