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1、多头管理,造成制度性障碍
以河北省为例,该省推广清洁煤已有两年,但却成绩惨淡。河北全省2014年的型煤(洁净型煤,也称型煤,是清洁煤的一种)推广任务为200万吨,实际完成52万吨,仅完成目标任务的四分之一。
一部分人只看结果,将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。这样的分析常见诸报道:农民认为相比型煤,劣质“散煤”性价比更高,不仅便宜,而且燃烧效果更好。
不可否认,农民确有对成本的考虑,但清洁煤接受度低,制度障碍也是“推手”。如上图所示,洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。多头管理造成两个后果:
一是各部门“打架”,导致清洁煤推广做无用功。比如,环保部门负责推广清洁煤,农业部门负责推广炉具,新型炉具推广不及时或不到位,就会让清洁煤购买者产生“不如散煤好用”的误解。而且石家庄市农业部门两年来推广的一款环保炉,对型煤并不适用,该环保炉的推广,反而增大了型煤推广的难度。这无疑还间接使得专项资金得不到有效利用。
二是不能环环相扣,致使清洁煤生产企业生存艰难。财政局对清洁煤生产企业的补贴,要到年度终了后,才能按照对应程序进行清算。如果这一年清洁煤遇冷、销售不畅,则生产企业生存艰难。
虽然多个部门都参与到雾霾治理中来,但在多个部门的共同管理下,雾霾天气反而愈演愈烈。
2、违法成本低,守法成本高,让企业难“奉命行事”
上个月,环保部对冀大气污染防治核心区“散煤”洁净化工作进行了专项督查。在随机抽查10家集中供热企业,7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。
对供热企业来说,首要考虑的是成本。一方面,守法成本高。如果要严格执行“限煤令”,企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤,且政府未能及时兑现给企业的补贴,导致企业为了降低成本,将劣质煤与优质煤搀着烧。
另一方面,违法成本低,也让企业“放心”违规。集中检查能够发现问题,但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。一来是因为型煤供应能力建设还不足,出于社会稳定考虑,政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售,二来是,新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度,但实施仍会面临困境,一个供热企业涉及到多头管理,环保部门有牙齿却承担不起环保责任。
二、避重就轻的去煤化
既然清洁煤推广如此艰难,不如认真考虑“去煤化”。国际经验表明,改变整个能源的消费结构是重点。
整体上看,四国的煤炭消费发展有三个特点:一、从单纯依靠煤炭,到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加,到煤炭集中利用度提高,再到发展替代能源,逐步减量化。三、在减量完成后,发展清洁技术,逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。
因此,对中国来说,煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。
单就“散煤”来看,比起推广清洁煤,煤改气也更为现实有效。但现实中,火热上马的“煤改气”项目,改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。比如北京定的目标是,到2017年,建设四大燃气热电中心,全面关停燃煤电厂。
事实上,热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。由于国家制定了煤炭“减量”目标,压“散煤”难度很大,但压大企业用煤相对容易,于是一些地方制定减排政策“避重就轻”,将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。
还要雾霾多久
结语:清洁煤推广作为暂时性的过渡政策,能够缓解雾霾问题。但现实中推广却面临阻碍重重。与其纠缠“无效”之事,不如放长眼光,分阶段制定计划,调整能源消费结构,实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。
(部分内容来源于慧聪网,感谢矿业汇粉丝提供各地雾霾实况)
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