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煤层气“十三五”规划将产量目标定为240亿立方米,和“十二五”的300亿立方米相比看起来低了,但实际上煤层气“十二五”规划定的目标偏高,导致落差较大。而“十三五”目标的退却,是为了更好的前进。
煤层气行业正处在发展的战略调整期。受国内外能源形势和煤炭关井压产的影响,井下瓦斯抽采量开始下降。“十二五”期间,全国煤层气年均增速为14.9%,其中井下瓦斯抽采年均增速12%,地面开发年均增速23%,但均呈现逐年增速下降态势。2016年前三季度,全国煤层气累计产量126.41亿立方米,同比增长0.31%,其中地面开发产量33.19亿立方米,同比增长3.99%,井下瓦斯抽采量93.22亿立方米,同比下降0.94%。
影响煤层气产业发展的内部因素
除了外部因素,影响我国煤层气产业发展的内部因素有以下几点:
一是扶持政策激励效应趋于弱化。
随着生产资料、人工等费用增长,煤层气开发成本逐年上升。这些因素削弱和冲抵了煤层气税费减免、财政补贴等政策的扶持效果,现行0.3元/立方米补贴标准明显偏低,煤层气企业普遍经济效益差,自我发展能力弱。事实上,煤层气的间接效益和直接效益一样显著,煤层气的开发利用避免了煤矿瓦斯事故造成的巨大经济损失和不良社会影响。也正因此,美国对页岩气没有补贴,却持续补贴煤层气长达23年之久。
同时,国家支持煤层气科技进步的力度降低。“十二五”期间《大型油气田及煤层气开发》国家重大专项中,煤层气方面设有10个项目、6个示范工程。“十三五”则减少为5个项目、5个示范工程。与“十二五”相比,“十三五”煤层气重大专项项目数量和中央财政资金投入分别下降了37.5%和49%。
二是尚需进一步改革煤层气体制机制。
目前,我国批准的煤层气矿权(显性矿权)仅有不足5万平方公里。与常规油气矿权重叠的面积超过25万平方公里,形成油气企业的隐性煤层气矿权。煤层气矿权面积小且95%以上集中在央企、国企手中。民企难以进入上游开发领域,致使煤层气勘探开发陷于事实垄断、僵化的局面。
煤层气、页岩气和致密气综合勘探开发缺乏政策支持。煤层气区块的煤层气、页岩气、致密气难以界定,且综合勘探开发具有实际效益倍增的效应。国外对煤层气区块内此类气体允许在享受同等政策情况下综合开采。
三是煤层气工程管理模式落后雪上加霜。
“十二五”期间,由于工程管理模式落后,造成5500余口煤层气井钻在构造煤带、高矿化致密煤带以及断裂带高产外源水区,占期间完钻开发井的46%。现有生产井中75%为单井日产量低于600立方米的低产井。
“十三五”目标实现难度依然很大,须“清障加油”
事实上,中国煤层气的储量约为美国的3倍,我认为中国煤层气产量的峰值要高于美国的500-600亿立方米,达到900-1000亿立方米。
而要实现这一目标,
必须把握“十三五”战略调整期,煤层气地面开发要继续强化中部、开拓西部、推进西南,合理布局,逐步改变过度集中的开发现状。
继续加强沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气生产基地建设。
开拓建设新疆准格尔盆地东南煤层气产业化试验区,突破低阶煤开发。
推进黔西川南煤层气开发工业示范区,突破构造煤、深部煤层气的开发。
其次要进一步完善煤层气勘探开发的扶持政策,增强相关企业的造血增血能力。
与美国煤层气的地质条件简单、高渗透率不同,我国煤层气大部分为地质条件复杂、低渗的吸附气。根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化,建议将目前0.3元/立方米的煤层气抽采补贴提高到0.6元/立方米,并随情况变化而调整。
在公开、公平、公正的原则下,改进矿权管理,解放隐性煤层气矿权,为煤层气勘探开发创造发展空间。鼓励在煤层气矿权范围内,煤层气、页岩气、致密气三气共采并享受优惠政策,研究实施煤层气勘探证、采矿证两证合一制度。
最后要加强科技创新和严格工程管理。
继续强化和实施“大型油气田及煤层气开发”国家重大科技专项,通过各类示范工程的实施,创新出适用于我国不同资源条件的系列性、个性化技术和工艺。
无论从调整能源生产消费结构,还是保障煤矿安全生产、保护生态环境来看,煤层气开发都是我国的刚性需求,必须有足够的恒心、耐心和决心,才能建成具有中国特色的煤层气产业。若不能实现“清障加油”,“十三五”目标实现难度依然很大。
文丨孙茂远 国家能源委咨询专家委员会委员
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随着北方地区进入了供暖季,为做好能源保供迎峰度冬,山西正加大煤层气增产增供力度。记者1日从山西省统计局获悉,今年前10个月山西省煤层气总产量达到91.6亿立方米,同比增长16%;其中10月份煤层气产量9.6亿立方米,创单月产量历史新高,约占全国同期产量的80%。初冬时节,在晋南沁水盆地,一台台煤层
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北极星能源网获悉,7月10日国家能源局答复关于支持晋城煤层气高质量发展加快能源革命探路领跑的建议,答复中称,将充分发挥煤矿瓦斯防治部际协调机制作用,推动落实好相关政策,科学评估现有政策执行效果,持续完善政策措施,为煤层气产业加快发展营造良好环境。详情如下:对十四届全国人大一次会议第2
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2018年是十三五规划的第三年。早在2017年初回顾煤层气十三五开局之年的成绩时,业内就认为2016年煤层气产业交出了一份令人不安的成绩单,根本原因在于目前我国煤层气产业仍缺乏高效的配套政策与措施,专家对2017年的成绩单也早有预估,属意料之中。文丨孙茂远国家能源委咨询专家委员会委员意料之中的成
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11月18日,中国地质调查局组织专家在四川省宜宾市对四川南部地区煤层气地质调查成果进行鉴定。中国工程院院士康玉柱、国土资源部油气资源战略研究中心研究员乔德武等专家组人员一致认为,该项目取得了新区煤层气地质调查重大突破,具有开创性和引领性,对推动南方地区煤层气勘查评价与开发利用具有重要
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我们花费精力开发4000米深的页岩气,为什么不好好开采2000米浅的煤层气呢?国家能源委专家咨询委员会会主任、国家能源局原局长张国宝在几年前曾经说过这样一段话,现在审视这段话,不由得让人重新思考这个问题:与正热火朝天进行的页岩气革命相比,中国是不是更需要一场煤层气革命呢?煤层气和页岩气是
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日前,新疆首批8个煤层气普查探矿权区块成功出让,中泰集团所属的新疆科林思德新能源有限责任公司以3110.62万元一举摘牌,为新疆准南煤层气规划矿区勘查开发按下“启动键”。据了解,此次挂牌方式出让的8个煤层气区块均位于昌吉州阜康市辖区内,是已实施煤层气项目圈定的找矿靶区,均为煤层气富集区,
12月3日,位于安徽省淮南市的顾桥2-2井顺利进入排采阶段,日产煤层气800余立方米,再创历史新高。
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记者在山西、贵州、辽宁等地采访发现,由于一些政策长期未调整,加之气权矿权重叠的问题长期未解决,煤层气开发利用存在一些“卡脖子”政策,导致有的开发主体“圈而不探”“占而不采”,有的企业守着资金和技术,却苦于找不到“战场”;有些领域审批手续过于烦琐,有些领域存在政策空白,手续被迫延宕
地处中国西南部的贵州省煤炭丰富,煤层气2000米以浅资源量达3.15万亿立方米。近年来,贵州不断探索对煤层气(煤矿瓦斯)的开发利用,在提高煤矿安全的同时,不断提升燃气资源的产量。煤层气开发,成为贵州能源产业发展的一个新“黔景”。公开数据显示,2018年,中国天然气消费量突破2800亿立方米,进口
在煤层气矿权改革之路上,山西近日又有新动作。日前,山西省政府发布消息,为进一步加快开发,山西今年将全面实行煤层气矿业权退出机制。在此基础上,提高煤层气区块最低勘查投入标准和区块持有成本,取得区块后长期勘查投入不足的企业将受处罚,具备开发条件的区块将限期完成产能建设。这意味着,一直
煤层气(煤层瓦斯)单井产量低是目前制约我国煤层气产业发展的主要原因。综合来看,造成煤层气单井产量低的原因有二:一是绝大多数煤层气以吸附态存在煤储层中,通常需要采用排水降压的方式使煤层气产出,煤层气的赋存和开发方式决定了煤层气单井无法在短期内获得常规天然气及页岩气井的产量;二是我国煤
潘河和潘庄煤层气开发项目位于山西省沁水盆地东南部,最初属于一个煤层气勘探区块。其中,山西沁水盆地潘河煤层气开发利用高技术产业化国家示范工程,是我国第一个煤层气产业化示范工程项目,简称潘河项目;毗邻的潘庄煤层气对外合作项目,简称潘庄项目。(来源:微信公众号“能源杂志”ID:energymaga
近日,发改委批复三项煤层气对外合作项目开发方案,总投资额达到77.9亿元人民币。具体项目如下:第一,山西沁水盆地马必区块南区煤层气对外合作项目总体开发方案,项目建设单位为中国石油天然气集团有限公司和亚美大陆煤层气有限公司。项目总投资为46.4亿元人民币。第二,鄂尔多斯盆地东缘山西柳林煤层
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