【回顾2016】能源界经历了什么？

2016年和2017年的交接，是由一场飘忽的雾霾完成的~能源行业作为每次雾霾降临时被关注的焦点，到底在去年经历了什么？新年第一个工作日，能力君带大家一起来回顾一下“十三五”开局一年里中国能源行业的大事~~能源“十三五”怎么过2016年11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》。

（本文来源：微信公众号国家电网杂志 微信号：gjdwzz 作者：能力君）

《能源发展“十三五”规划》采用“1+14”模式，即《能源发展“十三五”规划》+14个细分行业规划，目前已出台规划的有电力、可再生能源、煤层气、页岩气、太阳能、风电、水电、生物质能、煤炭等9个细分行业。

此外，2016年12月25日，《环境保护税法》表决通过，酝酿近十年的环保税将于2018年1月1日起开征。煤炭的曲折故事2016年2月5日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确2016年开始，用3~5年时间，煤炭行业再退出产能约5亿吨、减量重组约5亿吨。并首次明文提出“按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能”，旨在通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能，以及有序退出过剩产能对煤炭进行调控。

从6月29日开始，环渤海动力煤指数连涨18期，5500大卡动力煤综合平均价格直破600元大关。同时，2.5亿吨的年度去产能目标任务也提前完成。相关部门开始启动抑制煤价过快上涨预案，放宽276政策，力推市场化煤电长协机制。11月9日，环渤海动力煤指数开始转升为降并连续8周下降。

2016年11月16日，国家发改委组织各省发改委及经信委召开会议，部署煤炭保供应、稳价格工作。明确九项重点工作：一是确保安全生产的前提下加快释放先进产能。二是确保煤矿实行安全生产。三是坚决抑制煤炭价格继续上涨。四是加快推进中长期协议的签订，鼓励地方企业参照中煤、神华与用户签订有量、有价、有规模的长协合同。五是加强资源、运力的协调，确保供热、发电等重点用户的用煤。六是加强电网的调度，鼓励清洁能源、核电等多发电，减少火电企业用煤。七是各级部门加强对市场预期的疏导，引导煤价在合理范围内运行。八是加强煤炭经营企业的诚信建设。九是切实加强经济运行调节工作。过剩的煤电我国煤电产能过剩问题已露端倪。为防范过剩风险，2016年4月21日，国家能源局组织召开电视电话会，介绍国家发改委、国家能源局近日下发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件，对煤电建设提出严厉控制措施。

下半年，国家发展改革委、国家能源局于8月5日发布《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》，国家能源局于10月10日发布《关于进一步调控煤电规划建设的通知》，再次强调要严控煤电建设，进一步夯实了严控政策基础。

2016年11月发布的《电力发展“十三五”规划》最终为煤电规模加盖了“天花板”：到2020年，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内。即“十三五”期间将新增煤电2亿千瓦。但值得一提的是，刨除从“十二五”期间接转的1.9亿千瓦，2020年前新开工的煤电只有1000万千瓦，均摊到每年只有200万千瓦。光伏的扶贫出路我国光伏发电主要依靠政府政策补贴发展，随着发改委电价调整政策的出台，2016年6月30日之后投运的光伏电站开始执行新的上网标杆电价。由于2016年的标杆电价下调幅度较大，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源地区光伏标杆电价分别下调了10分钱、7分钱和2分钱，因此全国各地2016年上半年掀起了一股光伏电站抢装潮。

更重要的是，光伏行业在2016年迎来了新的发展契机，农光互补爆发。

2016年2月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，指出：积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点等措施，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

2016年5月5日，为了进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效措施，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》。光伏扶贫被国务院列入《全国农业现代化规划(2016—2020年)》

2016年10月17日，国务院印发了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》。国务院在扶贫方面责令：农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与，精准帮扶贫困农户。……探索资产收益扶贫，通过财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式，让贫困户分享更多资产收益。

2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，针对光伏扶贫做出明确指示。并将其列入至组织开展资产收益扶贫工作。

2016年12月6日，国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并将光伏列入其中。

风电的风口2016年年初，当地处“三北”的吉林、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆的风电消纳难题引起了能源界和投资界的广泛关注。

2016年3月11日，国家能源局发布《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》，要求在电力供应严重过剩且弃风严重的地区，各省级能源主管部门应研究暂停或暂缓核准建设。

2016年3月17日，国家能源局再次拉紧了风电发展缰绳，发布《关于下达2016年全国风电开发建设方案》，要求在吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等弃风限电严重省（区），暂不安排新增项目建设。

2016年5月27日，国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，核定了“三北”地区各省最低保障搜狗年利用小时数从1800~2000小时不等。

岁末年尾，《风电发展“十三五”规划》出台。未来五年，预计全国风电新增装机容量8000万千瓦以上，其中，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量将超过半数，占到4200万千瓦以上。电力发展的未来2016年11月7日，国家发改委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》(2016-2020年)。规划从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障等六个方面提出了发展目标。

规划提出18项重点任务：积极发展水电，统筹开发与外送；大力发展新能源，优化调整开发布局；鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范；安全发展核电，推进沿海核电建设；有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设；加快煤电转型升级，促进清洁有序发展；加强调峰能力建设，提升系统灵活性；筹划外送通道，增强资源配置能力；优化电网结构，提高系统安全水平；升级改造配电网，推进智能电网建设；实施电能替代，优化能源消费结构；加快充电设施建设，促进电动汽车发展；推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉；积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用；开展电力精准扶贫，切实保障民生用电；加大攻关力度，强化自主创新；落实一带一路倡议，加强电力国际合作；深化电力体制改革，完善电力市场体系。

此外，2016年5月，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》，从推进电能替代的重要意义、总体要求、重点任务和保障措施四个方面提出了指导性意见，为全面推进电能替代提供了政策依据。《巴黎协定》生效为了应对气候变化，国际社会采取积极措施，先后制定了《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（1997年）、“巴厘路线图”（2007年）、《哥本哈根协议》（2009年）等国际性公约和文件，推动全球应对气候变化的进程前行。

1997年签订的《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》下的第一份具有法律约束力的文件，也是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放，于2005年2月份正式生效。《京都协定书》的执行过程非常曲折，面临很多重点排放国家相继退出协定的局面。

国际社会亟需达成一个可以获得全球共识的新的协议，以应对愈加严重的气候变化问题。在此背景下，巴黎气候大会筹划召开，经过多轮艰难碳排，最终达成对2020年后全球应对气候变化行动作出安排的法律文件——《巴黎协定》。

《巴黎协定》将气候治理目标设定为：全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力，同时还对包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容进行了详细的规定和说明。

《巴黎协定》生效当天，我国发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出的减排总体目标为“到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%”，并明确要求“到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%”。