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第十章组织实施
第一节落实主体责任
河南省、河北省、山西省、安徽省、山东省人民政府是中原城市群建设的责任主体,要坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署,合力推进中原城市群健康发展。要加强对本规划实施的组织领导,明确推进机构,落实工作责任,按照规划确定的发展目标和重点任务,制定实施方案和专项规划,做好与年度计划的衔接,确保规划目标任务落到实处。要进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,有效引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划有效实施。
第二节强化政策支持
国务院有关部门要按照职能分工,密切配合,研究制定支持中原城市群发展的具体措施,在政策实施、跨区域重大项目建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面给予积极指导和支持。河南省、河北省、山西省、安徽省、山东省要不断完善省以下财政体制,支持中原城市群建设发展。加强对粮食主产县新型城镇化建设支持,按照承接农业转移人口数量等因素对地方给予奖励,支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大项目。加大信贷支持力度,鼓励政策性、开发性金融机构和商业性金融机构探索支持中原城市群建设的有效模式,支持开展主要农产品目标价格保险试点。支持中原城市群符合条件的企业发行企业债券。强化土地利用总体规划实施管理,完善城乡建设用地增减挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制,在土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标上,适度向中原城市群倾斜。探索建立城市群统一的建设用地市场。
第三节完善体制机制
推进要素市场一体化建设。实行全国统一的市场准入制度,促进城市群市场主体登记注册一体化。加强地方和企业标准制定合作,推进产品检验、资质认证等结果互认。推动各产权交易机构加强合作,建立健全协调和联合信息发布机制,逐步推进交易凭证互认和资源共享。加强银行业合作,鼓励地方金融机构因地制宜支持中原城市群发展,逐步实现存取款等金融服务同城化。
支持建立协同的投融资机制,加大对重大合作项目的融资支持力度。强化金融监管合作和风险联防联控。适度提高地方政府一般债券和专项债券发行规模。
建立健全会商机制和工作推进机制。建立省际会商机制。利用重大招商平台和节会活动举办年度专题推进会。完善城镇协同发展区协商合作机制,建立城市联盟,实行重大设施统一规划、重大项目协调布局、重大改革统筹推进。
鼓励设立中原城市群协同发展投资基金。在相关城市自愿协商的基础上,遵循市场化原则,鼓励地方各级政策性、引导性资金及其他类型的社会资本参与设立中原城市群协同发展投资基金,重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、创新体系共建、公共服务共享、文化传承与保护等领域。
第四节加强督促检查
国家发展改革委要会同住房城乡建设部等国务院有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和协调指导,适时组织开展对规划实施情况的评估,推动规划各项指标和任务的落实,研究新情况、总结新经验、解决新问题,重大问题及时向国务院报告。有关地方人民政府要积极建立有利于规划实施的考评办法,协同推进重点任务落实。
附图1:中原城市群空间布局示意图
附图2:中原城市群生态网络示意图
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