“十三五”时期我国电力工业发展将如何推进？-第2页-北极星输配电网

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系统优化加快“十三五”电力质量全面提升

2016年是电改9号文件出台第二年，我国电力体制改革已初显成效——输配电价改革试点已覆盖全国过半数的省级电网，初步实现市场在电力资源配置中的决定性作用；《有序放开配电网业务管理办法》和《售电公司准入与退出管理办法》，对配售电侧有序放开的各个环节均作出了明确规定，保障改革目标顺利实现；鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参与竞争，增量配电业务放开进入实操阶段。

我国电力工业发展仍处在大有作为的重要战略机遇期，电力工业的转型变革也将强有力地带动能源生产和消费方式的根本性转变，有助于构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2016年11月，《电力发展“十三五”规划》出台，从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展及电力体制改革等八个方面，清晰地描述了电力发展五年目标，对促进电力行业发展、调整能源结构都将起到重要作用，为经济社会发展提供了电力需求的保障性建议，为处在能源格局深刻调整期的电力工业发展注入推进剂。

谋定而后动。“十三五”时期，我国电力工业发展在深化电力体制改革阶段性成果的前提下，更加注重质量提升，着力优化存量、做优存量，化解产能过剩。同时，着力于电力结构调整，以绿色发展为主线，加快推进低碳发展进程。

清洁能源发展力度加大。2020年前我国电力需求仍处于中速增长，按照国民经济“十三五”规划目标，预计2020年全社会用电量将达到6.8-7.2万亿千瓦时，“十三五”期间年均增长4.8%左右。

根据电力需求，预计2020年全国发电装机容量达到20亿千瓦，其中：煤电不超过11亿千瓦、常规水电3.4亿千瓦、气电1.1亿千瓦、核电5800万千瓦、风电2.1亿千瓦、太阳能发电1.1亿千瓦。2020年，全国110（66）千伏及以上线路达到176万千米，变电容量79亿千伏安。

为完成2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右的目标，“十三五”期间清洁能源将得到优先发展，2020年非化石发电装机比重将提高4个百分点。“十三五”风电新增装机7900万千瓦，“三北”地区要通过调整风电建设节奏、提高风电就近消纳能力、建设外送通道扩大风电消纳范围，三措并举解决“弃风”问题；中东部、南方负荷中心区风电开展力度将进一步提高，因地制宜推进海上风电建设，规划海上风电新增500万千瓦，全面推进分布式光伏发电建设和“光伏+”综合利用工程，积极支持光热发电，规划太阳能发电新增6800万千瓦。为实现风电、光伏发展目标，要积极推广应用5~6兆瓦等级、研制8~10兆瓦等级海上风电机组，并进行工程示范；集中研制新型高效低成本光伏电池，突破大型光伏电站设计集成和运行维护关键技术，掌握兆瓦级光伏电站集群控制技术；组织开展风电场群智能控制、调度及能效评估，加强大规模分布式电源并网集成和控制技术研究。此外，规划新增水电4000万千瓦，开工6000万千瓦以上，较“十二五”降低了大约一半；核电投产3000万千瓦、开工3000万千瓦。

煤电转型升级力度加大。继续实施燃煤电厂超低排放和节能改造“提速扩围”工程，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度。“十三五”全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦，实施节能改造约3.4亿千瓦。通过灵活性改造，增加调峰能力4600万千瓦，为提高系统安全和扩大新能源消纳提供保障。积极推广应用清洁高效发电技术，如700摄氏度超超临界发电技术、60~100万千瓦级超超临界循环流化床发电技术、煤气化联合循环（IGCC）技术等，推动煤电高效、清洁生产。调整煤电布局，西部和北部地区主要布局建设大容量、空冷、超临界燃煤机组，东中部受端地区适量布局建设负荷支撑的大容量超超临界燃煤机组。

电网投资力度加大。加强外送通道建设，新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦，将为清洁能源大规模接入、配置和消纳奠定基础。持续优化电网结构，提高系统安全水平，进一步调整完善区域电网主网架，提升各电压等级电网的协调性，探索大电网间的柔性互联，加强区域内省间电网互济能力，规划新增500千伏及以上交流线路9.2万千米，变电容量9.2亿千伏安。升级改造配电网，按照《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，配电网建设改造累计投资不低于1.7万亿元；加强智能电网建设，推进“互联网+智能电网”建设，全面提升电网接纳和优化配置多种能源的能力。

电能替代力度加大。重点在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费四个领域开展电能替代。到2020年，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤，电能替代用电量4500亿千瓦时，电能占终端能源消费比重由目前的25.8%提升至27%。力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，满足500万辆电动汽车充电的充电设施建设。

电力国际合作力度加大。国家将重点推进电力装备、技术、标准和工程服务国际合作，积极推进高效清洁火电、水电、核电、输变电等大型成套设备出口。依托国家“一带一路”战略以及国际多边、双边合作机制等，稳步有序开拓国际市场，推动区域电网互联互通；积极参与国际标准制定，破除国际贸易技术壁垒，增强我国电力技术、装备的竞争力。2016年6月，中电联牵头成立了中国电力国际产能合作企业联盟，为电力及相关行业“走出去”搭建了合作平台，目前已经陆续有中外合作电力项目通过平台实现落地。随着“一带一路”和“全球能源互联网”倡议的深入推进，电力行业国际合作的机会将越来越多，平台将发挥更大作用。

党的十八届五中全会确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求加快能源技术创新，全面推进能源革命。《电力发展“十三五”规划》已绘就中国电力工业未来五年的发展蓝图。为使发展“蓝图”成为现实，需要我们将发展理念落实到改革实践中，在积极稳妥推进电力体制改革的同时，以系统优化为主线，着力推动发展模式和商业模式创新，加快国有企业改革步伐，有效促进互联网+、绿色金融等新生事物发展，推进落实合同能源管理、需求侧管理等市场化机制，激发市场活力。以科技创新为主要驱动力，以体制创新为基础保障，加快电力生产和消费方式转变，实现中国电力工业发展的新跨越，为2020年全面建成小康社会提供坚实的能源保障。

（本文刊载于《中国电力企业管理》2016年12期，作者系中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆）

延伸阅读：电力规划版本升级美好蓝图已绘

一分钟读懂《电力发展“十三五”规划》

原标题：凝心聚力促“十三五”电力发展质量全面提升

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