【深度】关于输配电价定价办法的政策解读

四、《定价办法》落地需多方合作，尽可能的实现合理分配

由于输配电价的计算复杂，且目前电网体量巨大，因此输配电价定价和传统的价格制订办法有所区别，输配电价和核算和实施需要输电、配电、发电企业、工程、财务、金融等多个专业多方合作，才能最终反映输配电价的真实成本。其规定是具体的，但是实际的核算以及论证需要多部门合作，实现合理分配。

如：其中准许收益率=权益资本收益率×(1-资产负债率)+债务资本收益率×资产负债率

其中：权益资本收益率，等于政策性有效资产(政府投资或财政拨款等形成的输配电资产，包括财政专项支持的城乡电网完善、无电地区建设、老城区配电改造等资金支持部分对应的输配电固定资产)的比重和非政策性有效资产的比重与各自对应的权益资本收益率的加权平均。其中，政策性有效资产的权益资本收益率，按1%核定;非政策性有效资产的权益资本收益率，按本监管周期初始年前一年1月1日-6月30日国家10年期国债平均收益率加不超过4个百分点核定。首个监管周期，权益资本收益率可参考省级电网企业监管周期前三年实际税后净资产收益率核定。债务资本收益率。参考同期人民币贷款基准利率与电网企业实际融资结构和借款利率核定，如电网企业实际借款利率高于基准利率，按照基准利率核定;如电网企业实际借款利率低于基准利率，按照实际借款利率加二者差额的50%核定。

诸如此类核算，需要权威部门组织相应团队进行最终核定，而不应是由原有输配电实体自行核算。

五、电价改革和电力交易改革任务繁重

2016年电力体制改革的推进进程超过了很多人的预期，而《定价办法》的颁发使得电改朝着深水区大大的迈进了一步。与此同时，政府主管部门的监管和审核工作将大大增加，同时根据实际情况，还有监管调整机制，按照《定价办法》所规定的三年监管周期以及电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、合理归集，并按要求报送政府价格主管部门。同时，后期随着电改的深入，发电侧的市场化，如何平衡不同燃料的电量市场?如何平衡经济代价和环境代价?如何取得社会和企业理解?也是未来政府主管部门必须面对的难点之一。

六、对后期电改推进及政策的些许期盼

电力体制改革有一个过程，要有序推进，目前正在加快开展输配电价改革。以前的试点是在整个改革方案还没有明确之前，我们先通过一些试点来探索路径、创造经验，在这个基础上制定改革方案。现在的输配电价改革，包括电力体制改革其他方面的试点，与以前有很大的不同。我们已经明确了电力体制改革方案，现在是有序推进改革落实的一个具体步骤。所以，现在的试点在一定程度上没有总量限制，采取自上而下推进试点和自下而上推进试点相结合的办法。一方面，根据改革的需要选择代表性强的区域制定改革方案，推进输配电价改革。另一方面，鼓励有积极性的地方，按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案，经审批后实施。这方面的改革进度，取决于实施过程顺利与否，如果顺利，具备条件一个就推进一个，如果遇到问题，我们可能先解决问题然后再有序推进。在这个过程中，我们对后期推进以及政策的延续有些许期盼。

一是希望规划最优化。一直以来，电网企业是电力规划的主导单位，出于对企业利益的追求，在电力规划中尽量考虑企业利益的问题十分突出。因此，要使省级电网能够反映其真实的价值，规划最优化问题必须在政府的主导下首先得到解决。

与规划最优化密切相关的是技术标准的更新和提升。电改势必形成电网新的经营模式和服务方式，加上能源结构的不断变化，电力技术的不断革新，电网技术标准和服务标准将需要全面更新和提升。没有技术标准作为依托，《定价办法》将在电网规划、投资造价和运维成本方面难以真实和精准。落实《定价办法》，就需要政府主导行业协会公正公平的制订缺失和需要提升的技术标准和服务体系。

二是希望能够监管制度化。鉴于电力系统所涉及的深度和广度，实施《定价办法》对监管提出了严峻的挑战，制度化监管体系将成为实施《定价办法》的必然选择。如何在现行体制下，通过改革达到电网资源的最大化利用和用户得到最优惠的服务，监管部门在其中如何拿捏法律尺度，公正公平维护的电网和用户权益?如何在现行非常薄弱的监管力量下，充实政府专业监管将是未来政府制订配套政策的重点。

三是希望制定合理的补偿机制，鼓励气电、新能源、可再生能源发电的扩大再发展。与传统化煤电相比，燃气发电和新能源发电的建设、投资、运行成本较高，按成本核定的电价也会较高，其市场竞争力肯定不足。特别是在售电市场完全开放后，由市场电量全面取代计划电量，假若失去了电网和政府的统一调配和统筹规划，在当前中国发电容量普遍过剩的情况下，燃煤发电将严重挤压可燃气发电和新能源发电的生存空间，这与我国一贯坚持的低碳发展战略相抵触，也不利于环境保护。

总的来说，通过有效竞争和有力监管，售电侧改革可以促使电价回归科学理性和传统垄断供电企业获得合理的利润水平，但我们不能简单的用传统垄断供电企业的利润水平是否得到压缩，电价是否降低，作为衡量售电侧改革成效的标准。电力体制改革应该充分考虑电网、发电企业、用电主体各方利益，平衡经济发展和环境效应，通过有效的监管促进良性竞争，设计合理的市场规则以维护市场公平和保障市场效率，最终推动经济发展，促进节能减排和环境保护，实现社会利益最大化。