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对外统称“三峡工程建设基金”

部长办公会后，由部计划司牵头，部三峡办、有关司局和“电网公司”参加，根据部长办公会的精神和要求，共同完善、补充形成了我们电力部的《筹资方案》。

其中，关于三峡电网建设基金征收范围和标准，我们部的《筹资方案》研究了如下方案：在直接受电的华中、华东地区现有征收的三峡工程建设基金（以下简称三峡基金）额度（即7厘/千瓦时）的基础上，对上海、江苏、浙江及湖北四省市再加征8厘/千瓦时，对安徽、河南、湖南及江西四省再加征6厘/千瓦时；四川省不再加征，只使用已出台的3厘/千瓦时三峡基金。本方案可避免在非直接受益地区征收，体观了“谁受益、谁负担”的原则，且征收的标准在1分/千瓦时以内，符合1994年国务院第44次总理办公会议纪要要求。

关于起征年限。最初国务院第44次总理办公会议建议起征年限为1999年，但考虑到以下几个原因，我们建议做出适当调整：第一，三峡输变电工程一般都要比机组更早一些投产，直流工程调试也需要较长时间；第二，尽量降低征收标准；第三，根据测算，如果从1999年开始征收，则1998年就需开行贷款16亿元，若提前开始征收，则2000年前除长万线外不再需要开行安排贷款。因此，我们建议三峡电网建设基金出台时间是1997年，到2008年终止。

关于征收方式，一开始国务院开会都称为“三峡电网建设基金”，为了减少基金征收名目，我们建议三峡电网建设基金对外统称为“三峡工程建设基金”，专项用于三峡输变电工程建设，由国家电力公司负责管理。

在三峡输变电工程动态投资及其资金结构方面，按照我们部的《筹资方案》测算，三峡输变电工程建成时的动态总投资是615亿元，其中价差预备费257亿元，建设期总的贷款利息79亿元。

在输电价格及经济效益分析方面，根据《筹资方案》，三峡输变电工程全部投资财务内部收益率为12.2%，资本金财务内部收益率为11.4%，不含税平均输电价格为0.185元/千瓦时。

在电价方面，最终国务院决定三峡电送到各省市的落地电价，原则上按照受电省市电厂同期的平均上网电价水平确定，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动。因而三峡电在经济上具有竞争力。到2003年三峡发电时，当时全国普遍缺电，所以，各地都抢着要三峡电。

电力部认为，上述《筹资方案》是可行的。在1997年3月19日经陆延昌副部长签发后，电力部以《关于三峡输变电工程筹资方案的请示》（电计〔1997〕146号文件）上报国务院三建委，请国务院三建委尽快审批。

输变电工程整体打包审批

1997年12月25日上午，我随陆延昌副部长参加了时任国务院副总理邹家华主持的国务院三建委会议，审定三峡输变电工程筹资方案及有关问题。出席会议的有时任国务院副秘书长周正庆、国务院三建委副主任郭树言、国务院三峡工程建设委员会办公室（下称国务院三峡办）副主任李世忠、中国电网建设有限公司（即原“电网公司”，1997年6月3日改为此名）总经理周小谦以及国家计委、财政部、中国人民银行、国家开发银行等有关部门的负责同志。

会上主要由李世忠副主任就三峡输变电工程资金需求测算情况和《筹资方案》作了汇报。会议认为，《筹资方案》测算比较合理，符合国务院确定的筹资原则，比较现实可行，原则同意国务院三峡办的汇报，建议总理批准。

会议原则同意三峡输变电工程资金需求测算结果，即根据1993年5月末价格水平审定的静态投资275.32亿元，动态投资为589.42亿元。原则确定筹资方案安排为：三峡基金286.14亿元；电网收益再投入72.52亿元；开发银行贷款91.78亿元；利用外资（主要为出口信贷）138.98亿元。

邹家华副总理在会上说，实施过程中如果电量增长速度等边界条件发生变化，筹资各渠道的结构会有变化，可在实际执行中经审批后再作相应调整。

会议还指出，“三峡输变电工程作为三峡工程重要组成部分，在作为一个整体项目报国家计委备案后，列入国家固定资产投资计划。其单项工程建设进度要与枢纽工程紧密衔接，由业主统筹安排，随年度计划确定”。这是一项重大改革措施，即在三峡输变电工程整体打包审批后，各具体项目不再需要国家计委逐项批复，只要备案就行了。当时我们最担心的就是单项工程一个个审批，可能会拖延时间。现在看来，三峡输变电工程之所以能顺利建成，当时采用的同期立项、整体批复、分步实施、滚动优化建设模式是功不可没的。

会议还明确，三峡基金对保证三峡工程建设起着最基本、最关键的作用，国家电力公司和财政部要继续做好这项基金的征收管理工作，同时继续实行现有对三峡基金免征（或先征后返）的税费政策。这些都是好政策。

此次国务院三建委审定《筹资方案》后，三峡输变电工程投资规模、筹资方案、具体管理都已确定，支持政策也给了，标志着工程建设资金已基本落实。

原标题：让世界最大水电站“送得出、落得下”（能源口述史（二））

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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