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在我国出台充电基础设施的顶层设计文件之后,2016年,德国、美国以及欧盟等主要国家和机构也相继出台了针对充电基础设施的激励政策,尤其是加大了政府对高速快充网络规划与建设方面的支持力度。表明在整车以及电池等关键零部件取得显著进步后,加大对充电基础设施的产业扶持已成为未来各国参与电动汽车产业国际竞争的重要抓手。
总体来看,从国内市场培育以及应对国际竞争两个层面,未来我国各级政府对充电基础设施的支持力度有望进一步坚强,为行业释放更多政策红利。
3.2 行业监管与行业自治能力逐步提升
《指导意见》与《发展指南》印发之后,有效激发了各方面参与充电基础设施行业相关工作的积极性,各方面基础性工作得到了显著夯实,行业监管与自治能力进入了快速提升的良性轨道。
1)国家和省市层面的充电基础设施行业的联盟组织陆续成立,为行业监管与自治提供了机构保障。2015年10月,在国家能源局指导下,国家电动汽车充电基础设施促进联盟(以下简称“充促联”)成立,中汽协和中电联分别担任联盟主任委员单位和执行副主任委员单位,国内主流充电基础设施运营企业、整车企业以及设备厂商均已加入联盟;联盟启动了行业信息的统计分析工作,并积极推进标准制订宣贯与互联互通机制建设、检测认证流程以及信息服务平台建设等方面工作。此外,上海也在市交通委倡议下,成立了“上海电动汽车充电设施企业联盟”;目前已有多个省市均在筹备成立省级充电基础设施行业联盟。
2)政府公共信息服务平台加快推进,为优化监管流程和财政补贴机制等提供了技术保障。目前,北京的公共信息服务平台已经投运,上海市级监测平台有望年底投运,其他多个省市也在积极推进服务平台建设。随着省市级公共信息服务平台的加快建设,各地政府主管部门能够全面及时了解行业情况,提高企业和项目备案管理和补贴申报的透明度与办理效率,并为推广基于充电电量的财政补贴机制奠定了基础。未来随着省级信息服务平台与国家信息服务平台的对接,还能为国家层面的监管与补贴机制优化提供支撑。
3)标准体系和互联互通机制加快完善,行业规范水平有望持续快速提升。2015年底,关于充电基础设施接口与通信协议的五项新版国标正式发布,2016年11月,中电联又发布了《电动汽车充换电服务信息交换》系列团体标准,为实现充电基础设施互联互通奠定了重要标准基础。此外,中国电动汽车充电基础设施促进联盟(充促联)、中电联等行业协会,以及中国质量认证中心(CQC)等国家级认证机构也纷纷加强了充电基础设施相关检测认证工作,涌现出了一批获得国内和国际认证的具有较强实力的检验检测机构。
3.3 重点城市与重点领域有望率先突破
北京、上海、深圳在市场规模、政府参与以及配套政策体系完善程度方面都明显领先于全国其他地区,有望在未来1—2年率先形成一套完善的充电基础设施政策体系与监管框架,涵盖充电运营企业准入、项目备案与验收、充电设施投资与运营补贴、充电服务定价机制、服务质量监督与安全管理监督、城市建设规划衔接、小区与单位引导协调等方面的具体管理办法与流程。这些重点城市在政策体系和监管框架上的成熟经验将为下一步电动汽车和充电设施在全国范围推广奠定良好基础。
此外,在一些重点领域,尤其是公交、出租、物流等特定公共服务领域,也有望在局部地区率先形成一套相对完善的施建设运营管理办法与流程,以满足特定领域电动汽车发展需求,如太原市在出租车充电基础设施方面的建设经验,杭州和深圳在公交领域的充电设施经验都有望进一步形成较为成熟的管理办法与流程,并推广至全国其他有类似需求的城市。
4 结语
总体来看,《指导意见》与《发展指南》这两份文件从思想认识、发展目标以及政策体系与监管框架等方面提出了我国充电基础设施发展的顶层设计,是行业发展进程中的重要里程碑,为行业快速可持续发展奠定了坚实基础。这两份顶层设计文件发布后,显著推动了中央有关部门和各地方政府配套政策出台,激发社会各方面力量参与这一新兴行业的积极性,行业监管能力与自治能力得到显著加强。未来几年,北京、上海、深圳等先行城市以及局部地区的公交、出租、物流等重点领域有望率先形成系统完善的产业政策体系,具备全国推广条件。
结合对以上政策趋势的把握,建议国家能源局和相关主管部门进一步加大对北京、上海、深圳等重点城市的支持和指导,加强中央与地方政府的协调配合,确保在以上重点城市能够尽快突破有关政策机制障碍,形成一套成熟规范的充电基础设施行业政策体系与监管框架,为在全国范围内推广奠定基础。此外,建议针对公交、出租、物流等公共服务领域充电设施发展需求,选择有条件地区率先开展特定领域充电基础设施专项扶持政策的试点工作,总结面向不同领域的典型经验和做法,条件成熟时在全国范围推广复制。
作者简介
李立理,博士研究生,国网能源研究院电网发展综合研究所副所长,主要从事电动车、充电基础设施、智能电网等领域战略规划研究。中国政府《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》和《电动汽车充电基础发展指南》的主要执笔人之一,主持了多项国家能源局、国家电网公司、南方电网公司等机构委托的重要研究任务和课题,起草了多篇决策参考类文章,为国家电网公司和相关政府部门提供了决策参考。
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