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常规水电开工目标大幅下调 抽水蓄能建设加速
具体到水电,规划要求“十三五”末常规水电装机达到3.4亿千瓦(新投产约0.5亿千瓦),新开工规模0.6亿千瓦。这个数字显然比“十二五”(水电)规划的投产近1亿千瓦和新开工1.2亿千瓦的要求,降低了大约一半左右。
为什么“十三五”期间要降低水电开发的速度?很多人以为是,中国的水电资源开发的已经差不多了,所剩无几,所以水电开发不得不降速。的确,按照以往我国公布的水能资源数据,我国水电经济可开发量只有4亿多千瓦,技术可开发量也不过5亿多。现在,我国的水电装机已经达到了3.2亿千瓦(含抽水蓄能0.23亿千瓦),似乎确实没有什么资源可开发了。
然而,也许是为了澄清这种普遍的误解,我国的“十三五”(水电)规划,重点重新阐述了一下我国的水能资源情况。规划新公布的我国水电可开发装机容量为6亿千瓦,可开发的年发电量3万亿千瓦时。需要进一步说明的是,我国目前的3.2亿千瓦装机是包括抽水蓄能的,而可开发资源量里是不包括抽水蓄能装机容量。所以,要计算我国水电的开发程度,最好还是以发电量来计算比较准确(国际上也是如此)。因此,截至2015年底,我国水电的实际开发程度只有37%,还有较大的发展空间。与发达国家普遍的水电开发程度比较,我国的水电至少还应该有一倍以上的增长空间。
对于水电开发降速的另一种解释是,由于我国的电力产能严重过剩,煤电扩张势头难以遏制。例如,规划中提出,“十三五”期间,全国将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上,到2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内,足可见能源主管部门对现实中煤电的无序扩张且难以遏止的担忧。根据我国目前的现实情况,笔者认为,能在何种程度上控制住煤电的增速,是确定“十三五”其他各项电力规划指标的关键因素。因此,从规划的具体数字来看,由于对煤电的增速控制力度有限,如果可再生能源的增速继续过快,未来几年我国的弃水、弃风、弃光的问题,有可能会更加严重。所以,“十三五”期间我国水电、风电和太阳能的增长数字,都比“十二五”有所下降。
不过,与常规水电的情况相反,“十三五”的电力规划特别加速了抽水蓄能电站的建设。规划要求“十三五”新开工的抽水蓄能要达到6000万千瓦。要知道“十二五”规划曾要求新开工抽水蓄能4000万千瓦。不过实际上,只完成了一半左右。根据同样的情况,“十三五”的新规划,把常规水电的新开工规模,相应的减少了一半。但却把抽水蓄能新开工的规模,增加了50%。
在明知道上一个五年计划未能完成任务的情况下,为什么还要增加?根据测算不难发现,如果要保证“十三五”规划的各种非化石能源都能正常入网,并发挥好作用,就必须要加大我国抽水蓄能的建设力度。让大量过剩的煤电机组降低运行小时,待机调峰确实可以在一定程度上实现电网的负荷调峰。但其效率是低下的,成本也是巨大的。目前管理部门在无法解决煤电过剩问题的情况下,只能暂时通过这种办法给它们找点出路。不过,从长远来看,尽管过剩的煤电机组可以给电网的负荷调峰,但却很难满足间歇性可再生能源大规模入网的调峰需求。
据此,笔者认为:“十三五”规划在电力产能严重过剩的情况下,仍然加大抽水蓄能机组的建设力度,绝对是在为我国的能源革命和电力转型作铺垫。我国已经签订了巴黎协定。根据协定,我国将要在本世纪下半叶就实现净零碳排放。也可以说,不管我们是否愿意,在本世纪的下半叶(2050年以后)我国也必须与很多发达国家一样,让煤电彻底退出历史舞台。
控制煤电的产能是“十三五”的关键
根据“十三五”规划,我国将新增煤电装机2亿千瓦,其产能将达到1.1万亿千瓦时,另外还有气电1760亿千瓦。(煤电按照设计运行5500小时,气电4000小时估算)。而同期我国的水电仅增加了0.43亿千瓦,按照4000小时估算新增产能约为1720亿千瓦时。新增风电0.79亿千瓦,按2000小时增加产能1580亿千瓦时;新增太阳能0.68亿千瓦,按1800小时计算,产能约1224亿千瓦时。因此,所有的可再生能源发电产能也只增加了4524亿千瓦时。如果我国“十三五”各项规划目标都如期完成,那么仅火电产能的增量,就几乎填满了全部的社会用电的增量(1.25~1.65万亿千瓦时),再加上可再生能源和核电产能的增加,那么届时我国的电力产能过剩的局面,将会比目前更加严峻。根据测算,“十三五”期间我国电力产能的增加是社会用电增长的120%~158%。
在能源结构方面也不容乐观。“十三五”期间,我国煤电新增产能的增长是所有可再生能源增量之和的243%,化石能源产能的增长是非化石能源的181%(核电增加0.31亿千瓦/8000小时)。这还是假定我们能够成功消减掉1.5亿煤电的基础上。如果控制不住这1.5亿的煤电,“十三五”期间我国煤电产能的增长将是可再生能源的425%,化石能源的增长是非化石能源的300%。总之,如果不采取必要的措施严格控制我国煤电的增长,“十三五”期间,我国的能源结构,只是“相对的优化,绝对的恶化”。届时我国的产能过剩以及弃水、弃风、弃光的问题,不仅难以好转,而且还有可能要加剧。
“十三五”我国水电行业将进一步经受考验
如何控制住煤电的产能?2015年以来,国家能源局已经先后发布了6个文件,要求控制煤电的增速。此外,去年以来,党中央国务院一再强调要重视供给侧改革。供给侧改革的基本要求就是去产能、去杠杆、去库存,调结构、降成本、补短板。所有这些改革措施,具体到电力行业,几乎都是指向要控制煤电装机的无序增长。所以说,我国当前电力体制改革的一个迫切任务,就是要加速供给侧的改革。
除此之外,控制煤电产能的另外一个措施,就是我国在巴黎气候大会上承诺的实施全国碳交易市场。碳交易的前提,当然是要有碳排放指标。有了碳排放的指标和交易,才有可能通过市场的手段,调整我国电力能源的结构。
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