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有媒体日前针对山东省物价局公示的56份行政处罚决定书,指责华能、华电等国有火电企业成为大气污染物排放重灾区,并将雾霾的主要原因直指这些大型燃煤发电机组,直言“火电企业如果对于污染物的处理不达标,排放的污染量将会无限增大,烟尘量将会达到现在的百倍以上,二氧化硫也会上升到10倍以上,氮氧化物也会增加5倍以上”,这些言论引起了社会广泛关注和网民激烈讨论。山东的煤电企业特别是华能、华电这样的央企会出现集体性违规?本报记者赶赴山东,先后走访了华能、华电等涉事电厂及山东省环保、物价等部门,还在京采访了中国电力企业联合会,对这一事件进行深入调查。
问题一:“国企电厂一边拿着环保电价一边超排”是否属实?
2016年11月23日,山东省物价局对省内55家电厂一口气开出了56份处罚单,罚单总金额高达2400多万元,对于出现在罚单中的名字大家并不陌生:华能、华电、国电、大唐、华润等知名国企。日前,记者来到报道中提到的“受罚”企业——华能济南黄台电厂。
在黄台电厂监控中心,记者看到电子屏上不停跳动着二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放的实时监测数据。据现场工作人员介绍,目前,山东省政府地方超低排放标准限值是烟尘5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米,黄台电厂4台机组排放数据全部优于山东省超低排放标准。
该厂副厂长周亚男说:“此次收回的金额相对2015年全年的环保电价款,是非常小的一部分。我们厂已经投入了大量资金完成了超低排放改造,有效去除了燃煤燃烧过程中的污染物,达到了山东地方超低排放限值要求,应当说我们是环保领先者。”
周亚男特意补充道:“目前,我国在火电厂广泛达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)标准的基础上,进一步要求火电厂实现污染物超低排放,污染物超低排放限值分别为氮氧化物、二氧化硫和烟尘排放浓度分别不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米,这是国家超低排放标准,而在山东地方规定里,烟尘超低排放标准是5毫克/立方米。”
华能山东公司副总经理丁兴武给记者翻看了他的手机短信,内容是华能黄台电厂污染物排放数据。“这个污染物排放数据是和山东省环保厅联网的,如果污染物排放存在问题,环保部门会在第一时间发现并掌握。从华能黄台发电厂到山东省环保厅、华能山东分公司、华能集团,这些数据被层层监控着。”丁兴武说。
记者从山东省环保厅调取了黄台电厂2015年机组排放超标时段和超标原因。结果显示,4台机组超过《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)时段全年总计23小时,其中,二氧化硫超标1小时、烟尘超标7小时、氮氧化物超标15小时,达标率为99.92%;超过山东地方超低排放标准时段全年总计13小时,达标率为99.88%。应该说,相对于全厂4台机组29226小时的运行时间,这是极微小的比例。
记者在调查中拿到的一份华电章丘发电厂数据显示,2014年、2015年该厂环保电价分别被没收4.25万元、28.36万元。对此,章丘发电厂副厂长任尚坤介绍说,主要是启停机氮氧化物超标、CEMS(在线监测系统)故障造成的环保电价没收。
“2015年,因仪表更换调试,CEMS传输出现问题,一天就扣减环保电价19.56万元。”任尚坤说。丁兴武说,以黄台电厂为例,电厂4台机组全年运行29226小时,其中累计超标36小时,其他的29190小时运行都是达标排放,且超标排放36小时的环保电价款已退回。
这些都说明,央企旗下的火电厂是严格执行国家环保政策的。那么,物价部门的罚单又是怎么回事呢?对此,山东省环保厅区域协调处副处长赵辉向记者解释说,这存在一个误解。山东省物价局开出的这些罚单,严格来说应该是电价“扣款”,而不是“罚款”。为补偿电厂推进环保改造,国家在2014年推出了环保电价及监管办法,目的是用经济杠杆鼓励电厂建设和改造环保设施。如果发现某些小时均值达不到环保电价标准,而排放日均值又没有达到环保部门处罚的程度,那么,物价部门将没收超标时段的电价款,也就是说,这些奖励的钱将被扣掉。
赵辉解释说,本来环保电价政策是对电厂环保设施建设及运行费用的补偿政策,即运行加价政策,但是如果运行没有达到标准,就要扣除相应的环保电价,不管是由于机组启停机原因,还是由于CEMS在线监测系统仪器仪表故障原因。虽然这些都是客观原因,但环保部门依然认定不应该享受环保电价补贴,要扣回来,但不是处罚。
但是,为什么物价部门明确写着“行政处罚决定书”,环保部门却说“不是处罚”呢?
依据是国家发改委和环境保护部下发的“发改价格2014【536】号文”,其中第十五条规定:“因发电机组启机导致脱硝、脱硫、除尘设施退出,或机组低负荷导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值,CEMS因故障不能及时采集和传输数据以及其他不可抗的客观原因,导致环保设施不正常运行等情况,应没收时段环保电价,但可免于罚款。”
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