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经过多年发展,我国在内蒙古、山西、陕西、宁夏、贵州、安徽等煤炭资源富集省(区)建成了一批西电东送煤电基地,除满足自用外,向东中部地区送电超过6400万千瓦,在送受端均取得了较为显著的经济社会效益。
我国以煤为主的能源资源禀赋,以及煤电有别于新能源的电力支撑和保障供应安全的作用,决定了在未来较长时间内煤电仍将是我国的主力电源,仍有一定的发展空间。“十三五”期间,经济社会发展步入新常态,东中部地区大气污染防控压力不断加大,对增供外来电力提出迫切要求,而煤炭产能也逐渐向煤炭基地集中,煤电发展方向和布局将发生较大的变化,未来集约、高效、清洁、有序的基地化建设将是我国煤电发展的主要方向。
《电力发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出,要加快煤电结构优化和转型升级,促进煤电高效、清洁、可持续发展,并把合理布局煤电基地建设作为重要举措之一。
煤电基地开发及外送潜力
“十三五”期间,煤电基地建设除要充分考虑煤炭的科学产能外,环保和水资源问题更是成为煤电基地发展的硬约束。煤电基地开发和外送潜力分析作为基地外送规划的首要工作,需要统筹考虑煤炭资源、水资源、生态环保、本省(区)长期电力需求等诸多因素。
对各煤电基地分别测算煤炭资源、水资源、环保空间的支撑煤电装机容量,三者最小值即为该基地开发潜力。在测算各基地煤炭资源支撑煤电装机时,以能够反映安全生产并兼顾生态环保的煤炭科学产能为依据,考虑提高电煤比例的因素,各基地新增煤炭产能基本用于发展煤电。在水资源方面,各大煤电基地多年人均水资源量仅为935立方米,远低于全国平均水平的2100立方米,水资源因素制约明显。在测算各基地水资源支撑煤电装机时,结合各煤电基地水资源总量红线指标、新建水利工程、水权置换等情况,考虑为其他行业发展合理留存。在测算各基地环保排放空间支撑煤电装机时,按照以省(自治区)为单位分配环保排放空间的例行方式,新建煤电机组参照最新排放标准。经测算表明,北方各煤电基地开发潜力合计约3.7亿千瓦,其中,水资源构成制约的有准东、哈密、锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋东等基地;煤炭产能构成制约的有宁东、呼盟、晋中、陇彬等基地;环保空间构成制约的有陕北基地。
以煤电基地开发潜力为基础,扣除为本省(区)中长期负荷发展预留部分,并考虑纳入规划的外送通道开发规模后,北方煤电基地可新增外送潜力约在1亿千瓦左右,主要集中在陕北、内蒙古、山西、新疆等省(区)。除传统的陕北、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、哈密、准东等煤电基地外,呼盟、陇彬基地仍有一定的新增外送潜力;考虑锡盟—山东、锡盟—泰州、宁东—浙江外送通道及配套电源建设后,锡林郭勒、宁东不再作为新增煤电外送的基地考虑。
煤电基地开发思路及时序
(一)开发思路
《规划》提出要按照集约、高效、清洁、有序的原则布局煤电基地开发和外送,坚持以市场为导向确定电力外送的方向和规模。在供应宽松常态化的形势下,需要根据受端市场情况确定煤电基地外送方向和规模,并跟踪市场发展变化情况,适当控制基地开发建设节奏,调整已明确的煤电外送通道配套电源建设时序。
借用煤电外送通道促进新能源联合消纳。为缓解北方地区弃风弃光问题,《规划》提出依托锡盟至泰州、山西至江苏、扎鲁特至山东、准东至华东等多条电力外送通道,按照存量优先的原则,实现跨省跨区联合消纳4000万千瓦左右可再生能源。
深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略,协调解决东北多电窝电问题。受经济发展放缓影响,东北地区用电量增速低于预期,多电问题凸显,《规划》提出通过赤峰元宝山电厂改接华北、建设东北(扎鲁特)、送电华北(山东)特高压直流输电通道等措施逐步解决。
将煤电基地开发作为扶贫和改善民生的重要手段之一,在同等条件下,优先开发老少边穷地区的煤电基地。“十三五”期间规划了陕北(神府、延安)至湖北特高压直流外送通道。除此之外,《规划》还提出积极推进呼盟、陇彬电力外送通道的研究论证。
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